【文字解读】《关于加强生产建设项目水土保持全流程全链条监管工作的通知》

一、起草背景及依据

《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）提出“建立健全水土保持制度体系，完善事中事后监管制度，全面实施清单管理，推进水土保持监管制度化、规范化”，“建立健全水土保持信息公开平台”，“创新监管方式，提高监管效能”，“坚持资源共享，信息互通”。为认真贯彻落实党中央、国务院和省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，强化水土保持监管，淮北市水务局编制《关于加强生产建设项目水土保持全流程全链条监管工作的通知》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，我市水土流失强度和面积持续实现“双下降”，水土保持工作的重点在加强水土保持高质量发展上。构建水土保持事前事中事后全流程全链条协同监管，建立权责明晰、科学高效、执行有力的监管体系，能够全面提升生产建设项目水土保持监管效能，推进我市水土保持监管制度化、规范化、标准化的建设，同时也能最大限度减少生产建设项目造成的人为水土流失。

三、研判和起草过程

2022年6月28日，提出水土保持全流程监管的构思，并收集各地水利系统相关文件资料。

9月5日，以淮北市水土保持工作联席会议办公室名义印发《关于加强生产建设项目水土保持全流程全链条监管工作的通知（征求意见稿）》。

9月8日，通过政务平台征求25家联席会议成员单位意见。

9月19日，根据意见完成修改，并再次与提出意见的单位进行最终核实确认。

9月28日，经市政府同意印发实施。

四、目标任务

完成我市水土保持监管制度化、规范化、标准化建设，降低生产建设项目出现未批先建、未验先投等违法违规情况的频次。

五、主要内容

《通知》根据生产建设项目水土保持全过程工作情况，分为“总体要求、主要任务、保障措施”三个部分，四项机制建立，以及25个水土保持联席会议成员单位的监管责任分工。

《通知》健全全过程协同高效监管机制。水行政管理部门充分发挥水土保持工作牵头作用，各行业主管部门形成监管合力，提升监管效能。优化行政审批环节、审批流程和审批方式，高效办理水土保持方案审批行政许可；加强对水土保持方案实施情况进行跟踪检查，建立监管发现问题台账，会同相关行业主管部门督促整改销号，实施动态清零；加强水土保持设施自主验收事后核查，重点对水土保持监测报告三色评价为“红、黄”色的项目开展核查，强化事后闭环管理。

《通知》建立全流程信息反馈制度。充分发挥水土保持联席会议的协同作用，对监管中发现的普遍性、关键性问题进行整改，对创新性、高效性建议互相学习。

《通知》实现全流程信息共享。建立淮北市水土保持全流程监管服务平台，结合淮北市工程建设项目审批管理系统，实现水土保持全流程工作在各主体之间审批信息共享，完成全流程监管。

《通知》建立水土保持奖惩制度。全面实施水土保持信用监管，结合国家公共信用综合评价，出台水土保持行业信用评价标准，评价结果及“水土保持两单”结果依法依规在“信用淮北”公开，淮北市水土保持全流程监管平台同步更新；严肃查处违法行为，对拒不整改或限期整改不到位的，联合行业主管部门依法查处；建立水土保持奖励制度，畅通公共监督和举报渠道，鼓励和支持社会力量参与水土保持工作，对水土保持工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

最后，《通知》确定了各级政府及单位的职责，落实水土保持全流程监管工作的组织保障、资金保障、制度保障及基础保障，以强化淮北市水土保持监督管理工作，有效管控生产建设活动造成的水土流失。

六、创新举措

《通知》建立水土保持事前事中事后全流程监管制度，促进水土保持监督管理制度化、规范化、标准化建设。

《通知》建立淮北市水土保持全流程监管服务平台，对接淮北市工程建设项目审批管理系统，实现数据信息主动即时传输，也实现了水土保持信息在行业主管部门以及生产建设单位之间的共享。

七、保障措施和下一步工作计划

一是组织保障，完善工作机制，主动履职，落实监管责任。

二是资金保障，保障水土保持补偿费专款专用。

三是制度保障，建立健全水土保持目标责任考核制度。

四是基础保障，加强水土保持科普宣传，加强水土保持人才队伍培养。

八、政策咨询部门和电话

淮北市水务局   0561-3192083