二级调研员张震解读《关于加强新时代水土保持工作的意见》

主持人：党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新的更高要求。2023年1月，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，这是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。下面我们有请市水务局调研员张震给观众朋友解读一下《关于加强新时代水土保持工作的意见》，

张震：水土保持是江河治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党中央、国务院高度重视水土保持工作。从新中国成立之初党领导人民群众大规模治山治水，到上世纪80年代初国家实施重点治理、1991年水土保持法颁布实施，再到2010年水土保持法修订、2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015—2030年）》，水土保持基本形成了一套自上而下的法律法规、规划和政策标准体系，走出了一条适合我国国情、符合自然规律、具有中国特色的水土流失综合防治之路。

《意见》分为三大板块，共6个部分。

第一板块是总体要求。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、综合施策，坚持改革创新、激发活力，锚定全面建成社会主义现代化强国的目标，提出到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%。

第二板块包括第二至第五部分，是四项重点任务。

一是全面加强水土流失预防保护。核心是落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，结合重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进水土流失预防保护。包括突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度、提升生态系统水土保持功能3个方面内容。

二是依法严格人为水土流失监管。重点是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求，聚焦有效管住人为水土流失增量提出的政策措施。包括健全监管制度和标准、创新和完善监管方式、加强协同监管、强化企业责任落实4个方面内容。

三是加快推进水土流失重点治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦服务保障国家重大战略，明确水土流失治理的重点任务。包括全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中来源区水土流失治理3个方面内容。

四是提升水土保持管理能力和水平。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，对健全规划体系、完善工程建管机制、加强考核、强化监测评价、加强科技创新5个方面进行了部署。

第三板块为第六部分，是保障措施。从加强组织领导、强化统筹协调、加强投入保障、强化宣传教育4个方面对贯彻落实《意见》提出明确要求。

二是关于生态清洁小流域

《意见》提出要大力推进生态清洁小流域建设。近年来，媒体对生态清洁小流域建设和小流域综合治理都有报道。下一步在推进生态清洁小流域建设方面有哪些举措？

生态清洁小流域建设是目前水利部抓小流域治理方面的一项有力措施，也是一项创新举措，在实践当中也取得了非常好的成效。

我首先给大家介绍一下什么是生态清洁小流域。

生态清洁小流域是以小流域为单元，以水系、村庄和城镇周边为重点，以山青、水净、村美、民富为目标，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，培育和发展乡村特色产业的一种综合治理模式。从这个意义上说，生态清洁小流域是小流域综合治理的深化与发展，是小流域综合治理的升级版。自2003年北京市率先开展水源保护型生态清洁小流域建设以来，全国各地不断积极探索，打造了一批各具特色的生态清洁小流域。截至目前，全国已经建成了近4000条具有示范意义的生态清洁小流域。在这些项目区里，水土资源得到了有效保护，流域水系通畅洁净，人居环境显著改善，乡村特色产业得到了培育和发展。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态清洁小流域建设，多次作出重要指示批示。中央1号文件多次提出了明确要求。水土保持法、黄河保护法也作出了具体规定。下一步，水利部将主要采取三个方面措施，大力推进生态清洁小流域建设。

一是完善政策制度。水利部会同有关部门，围绕贯彻落实党的二十大精神和《意见》要求，出台加快推进生态清洁小流域建设的指导意见。

二是加大支持力度。水利部利用现有渠道，进一步加大对生态清洁小流域的支持力度，加强与农业农村、乡村振兴、林草等部门的协同配合，推动生态清洁小流域建设与中小河流治理、水系连通和水美乡村建设、农村人居环境整治提升行动，科学开展大规模国土绿化行动等有效衔接，促进宜居宜业和美丽乡村建设。

三是加强总结推广。鼓励各地积极探索生态清洁小流域建设和管护模式，做好建设效果监测，科学评价建设成效，及时总结好经验好做法，深入宣传新进展新成效，加强成功案例推介，以点带面，推动各地大力加快推进生态清洁小流域建设。

三、《意见》提出要坚持生态优先、保护为要，依法严格人为水土流失监管。请问，水土流失与人的行为之间是怎样的关系？下一步将如何强化人为水土流失监管？

人为扰动是人为水土流失的一个主要原因，在这个问题上，水利部一直加大对生产建设项目水土流失的监管，严格对违法行为的查处和打击。最近我们在监管上也做了很多创新，以提高监管效能。

人为水土流失监管是水土保持法赋予水行政主管部门的一项重要法定职责，更是贯彻落实习近平生态文明思想的重要政治任务。党的十八大以来，水利部把人为水土流失监管作为工作的重中之重，依法督促指导50万个生产建设项目落实水土保持措施。持续实施水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，及时发现并依法查处违法违规行为，人为水土流失应该说得到了有效遏制。大家知道的南水北调、京沪高铁、西气东输等一批国家重大项目，沿线都是一道道靓丽的风景线，正是建设单位依法履行了水土保持责任，实现了工程建设和生态保护的双赢。

《意见》对依法严格人为水土流失监管提出了新的更高要求。下一步，我们将进一步健全监管制度，创新监管方式，落实监管责任，以高水平高效能的监管，为推动形成绿色生产生活方式和经济社会发展全面绿色转型提供支撑。主要是四个方面：

一是构建水土保持全链条全过程监管体系。依法落实生产建设项目水土保持方案制度，强化事前事中事后全过程监管。完善生产建设活动水土流失防治标准，针对不同区域、不同行业特点，明确差异化、针对性要求，实施分类精准监管。

二是建立精准高效的监管机制。那就是以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，依法严格查处违法违规行为。全面实施水土保持信用评价，对守信企业少打扰、不打扰，对失信企业及高风险项目重点监管。加强人为水土流失风险的跟踪预警，提高监管精准化、智能化水平。

三是强化部门间协同监管和执法联动。建立水土保持行政执法和刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作的机制，充分发挥司法保障监督作用。通过加强协同监管，压实企业水土保持责任。

四是深化“放管服”改革。持续推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，提供优质高效便捷的便民利企服务，进一步优化营商环境。