淮北市2023年度水资源管理工作情况解读

多年来，淮北市水资源管理及节约用水工作始终坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入实施国家节水行动，严格落实总量强度双控，强化水资源刚性约束，将再生水纳入全市水资源统一配置，水资源实现合理优化配置，各项工作取得显著成效，为淮北经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。2016年以来，淮北市实行最严格水资源管理制度考核连续7年在全省获得优秀等次。

一、2023年工作总结

（一）强化刚性约束  提升水资源监管水平。

一是严格落实总量强度双控。进一步强化水资源承载能力刚性约束，建立区域用水总量、用水效率控制指标体系，年度用水计划按照行业、水源分配落实到县区政府。印发《关于落实“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，明确各县区非常规水源最低利用量目标。强化计划用水管理，全市年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位475家，实现计划用水管理全覆盖。二是强化重点用水户监管。每年及时修订完善省市级重点监管用水户名录，全市纳入省级重点取用水户监管名录8家，市级重点取用水户监管名录15家。加快取用水监测计量体系建设，全市累计安装在线监控点573个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超许可取水现象，实现地表水、地下水、矿井水、再生水不同水源取水监测计量全覆盖。三是积极推进规范化建设。为进一步强化取用水监管，按照省水利厅《关于安徽省水资源管理规范化体系建设的指导意见》和《关于做好县域水资源管理规范化体系建设工作的通知》要求，各县区扎实推进水资源管理规范化建设，先后完成相山区、烈山区水资源管理规范化建设，并通过省水利厅验收。2023年11月，安徽省第一批水资源管理规范化体系建设示范县（区）名单公布，共3个县（区）榜上有名，我市相山区位列第一，被认定为安徽省水资源管理规范化体系建设示范县（区）。四是开展自备井整治专项行动。为进一步规范取用水行为，切实提高我市取用水监管能力和水平。2023年4月，市水务局印发《淮北市自备井排查整治专项行动工作方案》，排查整治范围为违法违规自备井、外迁和破产单位自备井，以及公共供水管网覆盖范围内的自备井。此次专项行动，全市共查处违法违规自备井32眼，其中杜集区20眼，烈山区5眼，市高新区2眼，临涣工业园区5眼。2023年全市关闭自备水源井69眼，压采地下水约285万立方米。五是积极推进用水权改革。充分发挥水权、水市场在水资源配置中的作用，扎实推进相山区水权确权试点，采取“确权、节能、交易、管控”等措施，探索地下水水权改革，针对用水户节余水量开展水权交易，2023年相山区在中国水权交易所成功完成6笔水权交易，交易单数位居全省第三。六是规范用水总量统计工作。及时更新完善用水统计名录库信息，每季度按时完成用水统计调查直报管理系统数据填报和审核，全面完成2023年度用水总量成果统计、核算和上报工作，及时发布水资源公报。

（二）坚持示范带动深入推进国家节水行动。

一是建立节约用水工作协调机制。依据《国家节水行动方案》《国家节水行动安徽省实施方案》《淮北市节水行动实施计划》《淮北市“十四五”节水型社会建设规划》，制定印发《淮北市节约用水工作协调机制2023年工作要点》，科学确定节水目标及年度重点任务，并印发到市节约用水工作协调机制16个成员单位及县区政府，着力构建多方联动、齐抓共管的良好局面。定期召开市级节约用水工作协调机制会议，部署安排年度节水工作，落实各部门责任分工，合力推进实施，确保全面完成年度节水工作任务。二是持续深入推进节水型社会建设。进一步巩固提升节水型社会达标建设成果，对照水利部《节水型社会评价标准》，对命名满5年的节水型社会达标建设县区，开展县域节水型社会达标建设评估，进一步巩固提升县域节水型社会达标建设成果。扎实推进节水载体建设，累计建成“省级节水型企业”38家、“省级节水型工业园区”2个、“省级节水型高校”3所、“省级中小学节水教育社会实践基地”3家。淮北师范大学入选全国首批节水型高校典型案例，临涣焦化股份有限公司获评“安徽省节水标杆企业”。2023年完成1个“省级节水型工业园区”、1个“省级节水型高校”、3个“省级节水型企业”建设任务。通过示范带动，全面提升行业用水效率。

（三）加强水源管控扎实推进再生水利用配置试点。

一是严格水源配置。将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，具备使用再生水条件但未充分利用的，严格控制新增取水许可，先后完成大唐电厂、申皖发电、申能发电、国安电力、通鸣矿业、淮北生物质热电、濉溪鸿源煤化等7家单位再生水利用配置。分水源核定下达各取用水户年度用水计划，符合再生水利用条件的，明确再生水年度计划用水量，2023年全市下达再生水计划量3755万m3。二是建立计量监测体系。依托省水资源实时监测与管理系统，完善再生水利用在线监测设施，实现从污水处理厂供水到取用水户再生水利用实时水量在线监测，有力保障了再生水利用量统计数据的真实性、可靠性。三是建立考核机制。印发《淮北市水资源管理（万元GDP用水量下降）考核细则》《淮北市实行最严格水资源管理制度考核办法》，将再生水等非常规水源利用指标完成情况纳入市政府目标管理绩效考核及实行最严格水资源管理制度考核，加大考核分值占比，考核结果进行通报。四是扎实推进试点建设。积极开展国家级再生水利用配置试点，编制完成《淮北市再生水利用配置试点实施方案》，市政府印发《淮北市再生水利用配置试点城市创建工作推进方案》，明确再生水利用配置年度目标任务，构建“一带、二线、两区、多点”的再生水利用布局，统筹将再生水用于工业生产、市政杂用、生态环境等领域，扩大再生水利用范围，实现从单一工业利用向综合利用拓展，到2025年，全市再生水利用率达到40%。2022年，全市火电等工业企业再生水利用量3190万m3，再生水利用率达34.4%（不含生态补水）。2023年8月，顺利通过水利部再生水利用配置试点中期评估。2023年12月，水利部办公厅印发《关于公布典型地区再生水利用配置试点中期评估结论的通知》，我市为良好等次，位居全省第一，水利部会同有关部门将从资金、项目、考核、宣传等方面，给予获得优良等次的试点城市倾斜支持。

（四）创新宣传方式营造浓厚节水护水氛围。

一是重要节点宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等重要节点，开展丰富多彩、形式多样的节水宣传活动。市水务局、市住建局等7家单位联合各县区以“强化依法治水携手共护母亲河”为主题，在世纪广场举办第三十一届“世界水日”、第三十六届“中国水周”暨“节水中国你我同行”主题宣传活动，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性。二是广泛组织宣传。印发《关于做好2023年“节水中国你我同行”联合行动、第三届全国节约用水知识大赛活动的通知》，印发至市节约用水工作协调机制16家成员单位及县区政府，发动机关事业单位、学校、企业、社会团体开展“节水中国你我同行”系列宣传教育活动，引导全社会树立节水护水意识，大力营造节水护水的良好氛围。三是新闻媒体宣传。制作“我想保护你母亲河”“节约用水从点滴做起”等节水公益宣传短视频，普及节水知识，宣传节水理念，在机关单位、企业、学校电子屏、公众号、抖音等载体播放，达到良好的宣传效果。2023年在人民网、央广网、中国水利报等中央和部委媒体以及安徽日报、省水利厅官网、中安在线、淮北日报等省市媒体刊登节水宣传信息100余篇。近年来淮北市水务局先后荣获水利部“节水中国你我同行”主题宣传联合行动“优秀组织单位”奖、《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位奖、第三届“节水在身边”短视频征集活动二等奖，受到水利部通报表扬。

（五）强化制度措施落实  圆满完成年度目标任务。

2023年，全市用水总量控制在3.7亿m3，在省政府下达的5.4亿m3控制目标以内，按照2020年不变价计算，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量比2020年下降均高于目标值，农田灌溉水有效利用系数达到0.689（高于目标值0.67），非常规水源利用量占全市用水总量达15.28%，水资源集约节约利用水平显著提升，全面完成2023年度水资源管理考核目标任务。

二、2024年重点工作安排

（一）深入推进国家节水行动。

继续深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强化水资源刚性约束，大力实施国家节水行动，严格落实“四水四定”制度，全面抓好总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、超采地区节水开源、科技创新引领六大重点任务，不断推进水资源集约节约利用。持续加强节水载体建设、计划用水管理、用水定额落实、重点取用水户监管、节水评价等重点工作，全面提高水资源利用效率和节约用水管理水平。

（二）全面落实最严格水资源管理制度。

严格落实“十四五”用水总量和强度双控目标，围绕省水利厅2024年水资源管理和节水调水工作要点，进一步抓好目标任务及制度建设和措施的落实，对标年度重点工作任务，超前谋划、补缺补差，确保水资源管理及节约用水目标责任有效落实。

（三）严格控制地下水开采总量。

进一步加强地下水管控，严格落实地下水用水总量和水位双控指标，继续做好地下水超采区水位管控工作，在地下水超采区禁止工农业生产新增地下水开采量。进一步加大水源置换力度，符合置换条件的工业企业全部置换为再生水或地表水，实现水资源合理优化配置。

（四）积极推进水权制度改革。

按照《水利部国家发展改革委财政部关于推进用水权改革的指导意见》及省水利厅工作安排，积极推进用水权改革，一县三区全面推进水权确权工作，加大水权交易推进力度，充分发挥水权交易在水资源优化配置中的重要作用，进一步提升我市水资源集约节约安全利用水平。

（五）扎实做好再生水利用配置试点建设。

按照《淮北市再生水利用配置试点实施方案》《淮北市人民政府关于印发淮北市再生水利用配置试点城市创建工作推进方案的通知》确定的目标任务，加快推进再生水利用工程建设、建立健全再生水利用政策体系、持续加强再生水利用宣传力度，高质量推进我市再生水利用配置试点建设。力争试点期末，再生水利用广泛覆盖工业生产、市政杂用、生态环境等领域，努力打造成效果好、能持续、可推广，并具有淮北特色和亮点的典型示范城市。

（六）持续推进节水宣传教育工作。

采取多种形式持续深入开展“节水中国、你我同行”和保护水资源宣传教育活动，继续做好水资源管理及节水宣传信息报道，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性，持续增强全社会节水意识，引导全社会形成节约用水、合理用水、保护水资源的良好风尚，营造节水、护水、爱水的良好氛围。