市水务局2024年第一次行风热线上线实录

时   间：2024年2月2日7:30

参加领导：市水务局党组成员、总工程师 吴亚军

参加人员：

市水务局水资源管理科负责人：    郝书芳

市水务局河长制工作科负责人：    史孝庭

市水务局工程建设管理负责人：    王子文

上线内容： 水资源管理和水利工程建设

主持人：2023年，在市委市政府的坚强领导下，全市水务系统按照“留住雨水，用好中水，适时调水”的总体思路，统筹做好“引水调水、净水护水、用水节水、亲水活水”的各项工作，不断提升水务治理体系和治理能力现代化水平。特别是水资源管理工作多年来一直走在全省前列，最严格水资源管理制度考核连续7年获得优秀等次，下面有请市水务局水资源管理科负责人郝书芳给大家介绍一下近年来我市水资源管理工作情况。

郝书芳：好的，感谢全市人民对水资源管理工作的支持，多年来，淮北市水资源管理及节约用水工作始终坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入实施国家节水行动，严格落实总量强度双控，强化水资源刚性约束，将再生水纳入全市水资源统一配置，水资源实现合理优化配置，各项工作取得显著成效，为淮北经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。2016年以来，淮北市实行最严格水资源管理制度考核连续7年在全省获得优秀等次。

一、2023年工作总结

（一）强化刚性约束  提升水资源监管水平。

一是严格落实总量强度双控。进一步强化水资源承载能力刚性约束，建立区域用水总量、用水效率控制指标体系，年度用水计划按照行业、水源分配落实到县区政府。印发《关于落实“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，明确各县区非常规水源最低利用量目标。强化计划用水管理，全市年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位475家，实现计划用水管理全覆盖。二是强化重点用水户监管。每年及时修订完善省市级重点监管用水户名录，全市纳入省级重点取用水户监管名录8家，市级重点取用水户监管名录15家。加快取用水监测计量体系建设，全市累计安装在线监控点573个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超许可取水现象，实现地表水、地下水、矿井水、再生水不同水源取水监测计量全覆盖。三是积极推进规范化建设。为进一步强化取用水监管，按照省水利厅《关于安徽省水资源管理规范化体系建设的指导意见》和《关于做好县域水资源管理规范化体系建设工作的通知》要求，各县区扎实推进水资源管理规范化建设，先后完成相山区、烈山区水资源管理规范化建设，并通过省水利厅验收。2023年11月，安徽省第一批水资源管理规范化体系建设示范县（区）名单公布，共3个县（区）榜上有名，我市相山区位列第一，被认定为安徽省水资源管理规范化体系建设示范县（区）。四是开展自备井整治专项行动。为进一步规范取用水行为，切实提高我市取用水监管能力和水平。2023年4月，市水务局印发《淮北市自备井排查整治专项行动工作方案》，排查整治范围为违法违规自备井、外迁和破产单位自备井，以及公共供水管网覆盖范围内的自备井。此次专项行动，全市共查处违法违规自备井32眼，其中杜集区20眼，烈山区5眼，市高新区2眼，临涣工业园区5眼。2023年全市关闭自备水源井69眼，压采地下水约285万立方米。五是积极推进用水权改革。充分发挥水权、水市场在水资源配置中的作用，扎实推进相山区水权确权试点，采取“确权、节能、交易、管控”等措施，探索地下水水权改革，针对用水户节余水量开展水权交易，2023年相山区在中国水权交易所成功完成6笔水权交易，交易单数位居全省第三。六是规范用水总量统计工作。及时更新完善用水统计名录库信息，每季度按时完成用水统计调查直报管理系统数据填报和审核，全面完成2023年度用水总量成果统计、核算和上报工作，及时发布水资源公报。

（二）坚持示范带动深入推进国家节水行动。

一是建立节约用水工作协调机制。依据《国家节水行动方案》《国家节水行动安徽省实施方案》《淮北市节水行动实施计划》《淮北市“十四五”节水型社会建设规划》，制定印发《淮北市节约用水工作协调机制2023年工作要点》，科学确定节水目标及年度重点任务，并印发到市节约用水工作协调机制16个成员单位及县区政府，着力构建多方联动、齐抓共管的良好局面。定期召开市级节约用水工作协调机制会议，部署安排年度节水工作，落实各部门责任分工，合力推进实施，确保全面完成年度节水工作任务。二是持续深入推进节水型社会建设。进一步巩固提升节水型社会达标建设成果，对照水利部《节水型社会评价标准》，对命名满5年的节水型社会达标建设县区，开展县域节水型社会达标建设评估，进一步巩固提升县域节水型社会达标建设成果。扎实推进节水载体建设，累计建成“省级节水型企业”38家、“省级节水型工业园区”2个、“省级节水型高校”3所、“省级中小学节水教育社会实践基地”3家。淮北师范大学入选全国首批节水型高校典型案例，临涣焦化股份有限公司获评“安徽省节水标杆企业”。2023年完成1个“省级节水型工业园区”、1个“省级节水型高校”、3个“省级节水型企业”建设任务。通过示范带动，全面提升行业用水效率。

（三）加强水源管控扎实推进再生水利用配置试点。

一是严格水源配置。将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，具备使用再生水条件但未充分利用的，严格控制新增取水许可，先后完成大唐电厂、申皖发电、申能发电、国安电力、通鸣矿业、淮北生物质热电、濉溪鸿源煤化等7家单位再生水利用配置。分水源核定下达各取用水户年度用水计划，符合再生水利用条件的，明确再生水年度计划用水量，2023年全市下达再生水计划量3755万m3。二是建立计量监测体系。依托省水资源实时监测与管理系统，完善再生水利用在线监测设施，实现从污水处理厂供水到取用水户再生水利用实时水量在线监测，有力保障了再生水利用量统计数据的真实性、可靠性。三是建立考核机制。印发《淮北市水资源管理（万元GDP用水量下降）考核细则》《淮北市实行最严格水资源管理制度考核办法》，将再生水等非常规水源利用指标完成情况纳入市政府目标管理绩效考核及实行最严格水资源管理制度考核，加大考核分值占比，考核结果进行通报。四是扎实推进试点建设。积极开展国家级再生水利用配置试点，编制完成《淮北市再生水利用配置试点实施方案》，市政府印发《淮北市再生水利用配置试点城市创建工作推进方案》，明确再生水利用配置年度目标任务，构建“一带、二线、两区、多点”的再生水利用布局，统筹将再生水用于工业生产、市政杂用、生态环境等领域，扩大再生水利用范围，实现从单一工业利用向综合利用拓展，到2025年，全市再生水利用率达到40%。2022年，全市火电等工业企业再生水利用量3190万m3，再生水利用率达34.4%（不含生态补水）。2023年8月，顺利通过水利部再生水利用配置试点中期评估。2023年12月，水利部办公厅印发《关于公布典型地区再生水利用配置试点中期评估结论的通知》，我市为良好等次，位居全省第一，水利部会同有关部门将从资金、项目、考核、宣传等方面，给予获得优良等次的试点城市倾斜支持。

（四）创新宣传方式营造浓厚节水护水氛围。

一是重要节点宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等重要节点，开展丰富多彩、形式多样的节水宣传活动。市水务局、市住建局等7家单位联合各县区以“强化依法治水携手共护母亲河”为主题，在世纪广场举办第三十一届“世界水日”、第三十六届“中国水周”暨“节水中国你我同行”主题宣传活动，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性。二是广泛组织宣传。印发《关于做好2023年“节水中国你我同行”联合行动、第三届全国节约用水知识大赛活动的通知》，印发至市节约用水工作协调机制16家成员单位及县区政府，发动机关事业单位、学校、企业、社会团体开展“节水中国你我同行”系列宣传教育活动，引导全社会树立节水护水意识，大力营造节水护水的良好氛围。三是新闻媒体宣传。制作“我想保护你母亲河”“节约用水从点滴做起”等节水公益宣传短视频，普及节水知识，宣传节水理念，在机关单位、企业、学校电子屏、公众号、抖音等载体播放，达到良好的宣传效果。2023年在人民网、央广网、中国水利报等中央和部委媒体以及安徽日报、省水利厅官网、中安在线、淮北日报等省市媒体刊登节水宣传信息100余篇。近年来淮北市水务局先后荣获水利部“节水中国你我同行”主题宣传联合行动“优秀组织单位”奖、《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位奖、第三届“节水在身边”短视频征集活动二等奖，受到水利部通报表扬。

（五）强化制度措施落实  圆满完成年度目标任务。

2023年，全市用水总量控制在3.7亿m3，在省政府下达的5.4亿m3控制目标以内，按照2020年不变价计算，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量比2020年下降均高于目标值，农田灌溉水有效利用系数达到0.689（高于目标值0.67），非常规水源利用量占全市用水总量达15.28%，水资源集约节约利用水平显著提升，全面完成2023年度水资源管理考核目标任务。

二、2024年重点工作安排

（一）深入推进国家节水行动。

继续深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强化水资源刚性约束，大力实施国家节水行动，严格落实“四水四定”制度，全面抓好总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、超采地区节水开源、科技创新引领六大重点任务，不断推进水资源集约节约利用。持续加强节水载体建设、计划用水管理、用水定额落实、重点取用水户监管、节水评价等重点工作，全面提高水资源利用效率和节约用水管理水平。

（二）全面落实最严格水资源管理制度。

严格落实“十四五”用水总量和强度双控目标，围绕省水利厅2024年水资源管理和节水调水工作要点，进一步抓好目标任务及制度建设和措施的落实，对标年度重点工作任务，超前谋划、补缺补差，确保水资源管理及节约用水目标责任有效落实。

（三）严格控制地下水开采总量。

进一步加强地下水管控，严格落实地下水用水总量和水位双控指标，继续做好地下水超采区水位管控工作，在地下水超采区禁止工农业生产新增地下水开采量。进一步加大水源置换力度，符合置换条件的工业企业全部置换为再生水或地表水，实现水资源合理优化配置。

（四）积极推进水权制度改革。

按照《水利部国家发展改革委财政部关于推进用水权改革的指导意见》及省水利厅工作安排，积极推进用水权改革，一县三区全面推进水权确权工作，加大水权交易推进力度，充分发挥水权交易在水资源优化配置中的重要作用，进一步提升我市水资源集约节约安全利用水平。

（五）扎实做好再生水利用配置试点建设。

按照《淮北市再生水利用配置试点实施方案》《淮北市人民政府关于印发淮北市再生水利用配置试点城市创建工作推进方案的通知》确定的目标任务，加快推进再生水利用工程建设、建立健全再生水利用政策体系、持续加强再生水利用宣传力度，高质量推进我市再生水利用配置试点建设。力争试点期末，再生水利用广泛覆盖工业生产、市政杂用、生态环境等领域，努力打造成效果好、能持续、可推广，并具有淮北特色和亮点的典型示范城市。

（六）持续推进节水宣传教育工作。

采取多种形式持续深入开展“节水中国、你我同行”和保护水资源宣传教育活动，继续做好水资源管理及节水宣传信息报道，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性，持续增强全社会节水意识，引导全社会形成节约用水、合理用水、保护水资源的良好风尚，营造节水、护水、爱水的良好氛围。

主持人：感谢郝科长的精彩介绍。水利工作的重点是水利工程建设管理，下面请工程建设管理科副科长王子文同志给市民朋友们介绍一下我市水利工程建设管理方面开展情况。

王子文：好的，感谢全市人民对水利工程建设管理工作的支持。

一、2023年度工作完成情况

（一）重点水利工程建设方面

一是重大水利工程建设。安徽省包浍河治理工程（濉溪县段）为国家150项重大水利工程之一，主要建设内容：修建防汛道路84.32km，疏浚浍河46.71km，拆除重建南坪闸，新建沟口涵闸20座，。工程于2022年6月25日开工，批复工期36个月，批复投资9.5亿元，2023年年度投资计划3.9亿元，截至12月底，完成投资3.6亿元，累计完成约3.72亿元。

二是中小河流治理。濉溪县王引河治理工程，主要建设内容:堤防加固0.743km、拆除重建新建沟口涵闸10座、拆除重建仲大庄闸、拆除重建关帝庙桥，新建31.25km防汛道路、支流治理刘河沟、濉临沟、小李沟。工程于2023年9月20日开工，批复工期16个月，批复投资17636万元，2023年度投资计划1.0148亿元，截止12月底，完成投资8423万元。

烈山区王引河治理工程，主要建设内容：拆除重建穿堤涵闸5座，维修大何涵1座；拆除重建塔山桥、杜庄桥、赵桥等阻水跨河桥梁3座；新建堤顶防汛道路新建14.5km，疏浚治理候沟、杜庄沟、雷圩沟3条支沟约2.4km等。工程于2023年7月21日开工，批复工期10个月，批复投资5541.58万元，2023年年度投资计划3610万元，截至12月底，完成投资3610万元，累计完成约3610万元。

三是做好水利工程项目在线管理工作。积极响应省水利厅的号召，组织县（区）水务（农水局）相关业务人员参与管理系统使用培训，督促在建项目法人单位按期完成上网填报、县（区）级主管部门行使管理协助、审核推进功能。

四是完成全年质量工作并通过省水利厅2022-2023年度质量考核。第一高度重视水利工程建设质量提升行动，组织在建工程参建单位学习贯彻《质量强国建设纲要》、《水利工程质量管理规定》等文件，坚决将党中央、国务院关于加快建设质量强国的决策部署落实到水利工程建设实际工作中。2023年淮北市烈山区新北沱河治理工程获淮北市建设工程“相王杯”奖，濉溪县新沱河（南沱河）治理工程一标段获安徽省水利工程“禹王杯”奖。帮助指导安徽省包浍河治理工程（濉溪县段）筹备申报禹王奖、濉溪县王引河治理工程筹备申报黄山杯、禹王奖，扎实推进建设品质水利工程。第二强化水利工程建设质量监管效能，比对规程标准，加强对水利工程建设项目的质量监督，加强对参建各方质量行为和实体质量的监管，严格落实工程质量终身责任制，参加全省水利建设质量安全监督技能竞赛二等奖。第三开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治，采取听取汇报、查阅资料、检查工程现场等方式，将初步检查意见向项目主管部门及有关单位通报，并填写问题确认单，排查整治工作结束后，统一下发问题整改清单。2023年8月，接受省质量考核组监督检查，积极筹备资料，较为圆满地完成了2022-2023年度水利建设质量考核任务。

（二）工程运行管理方面

2023年3月，印发《淮北市2023年水利工程运行管理工作要点》，部署全年运行管理工作，并严格落实推进实施。

一是强化落实水利工程运行管理安全责任，公布水库大坝安全管理责任人名单，其中中型水库责任人名单上报省水利厅公布，小型水库责任人名单已于4月公布并汇总报送省水利厅，同时通过“全国水库运行管理信息系统”向水利部备案。持续开展水库、水闸、堤防工程管理注册登记、信息变更等工作，制定年度安全鉴定计划，常态化组织开展水闸安全鉴定和堤防安全评价。

二是落实度汛工作，汛前对水利工程薄弱环节进行维修养护，2023年濉溪县投资约14万元完成8座国有节制闸启闭机等机电设备维修保养工程，烈山区投资8.86万元完成3座小型水库维修养护工程，相山区投资16.8万元完成排涝站汛前维修工程工程，杜集区完成水厂的常规检修工程。对华家湖大坝白蚁进行了防治，共挖出主巢11处。锚定“四不”目标，针对县（区）水务（农水）局、市河道管理中心负责运管的部分水工程开展汛前突击检查，发现隐患分类汇总建档立卡，立行立改推进后续整治。汛期强化应急管理，加强汛期值班值守、险情监测预警、应急处置等各环节工作。成立汛期中小水库工作专班，对水库雨水情测报系统进行再检查，督促指导中小水库“三个责任人”以及安全运行措施落实。

三是持续开展水利工程运行管理标准化建设，全年三次召开水工程标准化管理创建工作调度会，通报创建进展，部署下阶段工作。对照《安徽省水库、水闸、堤防工程标准化管理工作实施方案》本年全市12个水利工程（水库1座，水闸8座，3级以上堤防3段）需通过省级以上评价，目前已通过省级及以上评价工程数量3个，其余9个已完成市级初评且并上报请示文件及申报书。

四是狠抓水库除险加固、运行管护专项工作，高度重视、积极响应国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》文件要求，建立健全水库运行管护长效机制，进一步落实小型水库管护责任和主体、经费和人员。强化水库运行管护，落实水库安全管理责任制，按照相关法律和规定落实责任人。逐库修订完善防汛抢险应急预案，配备必要的管理设施和抢险物料，推进管理规范化、标准化。

（三）安全生产与消防方面

2023年3月，根据省水利厅《关于印发2023年水利安全生产和消防工作要点的通知》和《市安全生产委员会关于印发〈淮北市安全生产委员会2023年工作要点〉的通知》（淮安〔2023〕1号）有关安排部署，印发淮北市2023年水利安全生产和消防工作要点。

一是开展安全隐患排查整治工作，2023年重特大事故频发，党中央高度重视各重点领域隐患清销，省水利厅、市安委办先后牵头开展“岁末年初安全隐患专项整治和督导检查”、“水利安全生产风险隐患排查整治行动”、“水利重大事故隐患大排查大整治专项行动”、“建筑施工领域安全生产大检查”“秋季攻势行动”等活动，工管科联合市水利工程质量监督站，严格对照任务部署，采取“四不两直”方式，对全市安全生产常态化明察暗访，要求在建水利工程各责任单位树立树牢红线意识，保证隐患动态清零、坚决防范事故发生。邀请专家同赴安徽省包浍河治理工程（濉溪县段）项目现场，对现场安全生产、建设质量进行技术指导。

二是完成“安全生产月”相关活动任务，组织开展水利行业“人人讲安全、个个会应急”答题竞赛、水利生产经营单位安全生产应急演练、电子屏宣传等活动，组织局业务科室、下级水行政主管部门及下属单位、水利生产经营单位约50人参与“2023年全国水利安全生产应急管理公益培训”，扎实提升我市水利从业人员安全意识、素质和应急能力。指导水利生产经营企业开展应急演练。截至今，有10家单位组织事故应急演练，演练后开展从业人员自救互助技能培训。

三是开展水利生产经营单位安全生产标准化创建工作，严格执行上级单位下发任务，充分提高认识加强领导，明确工作目标，制定实施方案，强化责任落实，分解创建任务，明确责任部门、责任人、实施步骤和完成时间，对照相应的规范标准积极推进。截至今，全市水利行业共有2家二级达标单位、7家三级达标单位。鼓励达标单位认真总结标准化建设经验，形成标准化建设图集，上报省水利厅开展宣传并指导下阶段达标创建工作。

四是用好水利安全生产信息系统管理管理安全隐患、事故及风险点，一季度该系统填报情况不理想，经对业务人员定期调度、督促教学，目前隐患排查整治率、危险源辨识率排名均回暖，安全风险能实现常态化监管。

五是通过2022年度淮北市安全生产和消防工作考核，2月汇编上年度安全生产与消防工作成果交付市安委办核查，连续五年获得全市安全生产和消防工作目标管理“先进单位”荣誉称号。

二、存在的问题

一是安徽省包浍河治理工程（濉溪县段）建设先行用地和永久占地未完成审批，工进度缓慢。二是水利建设管理存在短板弱项，目前只有濉溪县成立了专业项目法人机构，履职能力还有待进一步提升。三是淮水北调市级配水工程PPP项目股权收购工作情况还未完成。

三、2024年度工作安排

（一）扎实开展全市水利工程建设质量提升工作

深入贯彻《水利部办公厅关于印发水利工程建设质量提升三年行动(2022-2025年)实施方案的通知》(办建设〔2022〕280号)文件精神，年初印发《淮北市2024年水利建设质量年活动方案》，以水利质量考核为抓手，切实深化水利工程质量提升，进一步加强水利建设项目法人能力提升，强化质量安全管理监管，推动全市水利建设高质量发展。

（二）全面落实安全生产整治常态化

坚持人民至上、生命至上，以安全生产“铸安”行动和水利行业安全生产“三个狠抓”专项行动为抓手，进一步完善安全生产体系，认真履行“三管三必须”安全生产责任，严格落实水利安全生产风险管控“六项机制”，加强重点领域安全监管，确保我市2024年安全生产态势稳定。

（三）以安全度汛为中心、标准化建设为抓手提升全市水工程运管水平

2022年底，全省水利工程标准化管理制度标准体系已初步建设完成，我市标准化推进较慢，争取在“十四五”期间圆满完成标准化建设任务，推进水利工程运行管理由“重建轻管”向“建管并重”、“以管促建”转变。