吴亚军总工解读：加强水资源管理严格地下水管控
多措并举助推淮北经济社会高质量发展

主持人：地下水是水资源的重要组成部分。地下水具有重要的资源属性和生态功能，是重要水资源战略储备，对于保障我国城乡供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境具有重要作用。党中央、国务院高度重视地下水管理和保护。党的十八大以来，习近平总书记多次就地下水问题作出重要讲话指示批示，指出确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程；要求开展地下水超采漏斗区综合治理，遏制全国地下水污染加剧状况。尤其是习近平总书记在讲到华北地区地下水问题时强调，华北地区缺水问题本来就很严重，如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，再继续超采地下水，自然报复的力度会更大。习近平总书记的重要讲话既给予了高度警醒，又为做好地下水保护治理工作提供了根本遵循和科学指南。2021年10月21日，国务院发布了《地下水管理条例》，自2021年12月1日正式实施。《地下水管理条例》的颁布实施，标志着地下水迈入依法严管的新阶段，对我市加强地下水管理和节约保护意义重大。请吴总简要介绍一下《地下水管理条例》的出台背景。

吴亚军：党中央、国务院高度重视地下水管理工作。地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中具有重要作用。2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”的宣传主题为（珍惜地下水，珍视隐藏的资源）。我国纪念2022年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。近年来，随着经济社会发展，我国地下水开发利用程度不断加大，部分地区地下水超采和污染问题突出，并由此引发一系列生态环境问题。为有效解决上述问题，需要通过立法完善相关制度，进一步加强地下水管理工作。2021年9月15日，国务院常务会议审议通过了《地下水管理条例》草案。10月21日，李克强总理签署国务院令，正式公布《地下水管理条例》。

主持人：《地下水管理条例》的颁布实施，标志着地下水迈入依法严管的新阶段。较其他水法律法规，提出的地下水管理制度措施更全面、更具体、更专业。请吴总介绍下主要变现在哪些方面？

吴亚军：一是在地下水状况调查评价与规划编制方面，明确了调查评价程序和内容，完善了规划编制程序，强化了规划衔接。二是对地下水节约与保护提出了新要求。三是在地下水超采治理方面，为防治地下水超采，《条例》规定了规范禁止开采区、限制开采区划定、强化禁止开采区、限制开采区管理、规范地下水超采治理。四是在防治地下水污染方面，规定了建立地下水污染防治重点区划定制度，强化对污染地下水行为的管控，细化防止生产建设活动污染地下水的制度，细化防止土壤污染导致地下水污染的制度。五是在加强地下水监督管理方面，要求部门加强协作配合，加强地下水监测，加强对地下水取水工程的监督管理。

主持人：《地下水管理条例》在地下水状况调查评价与规划编制方面是怎么规定的？

吴亚军：地下水状况调查评价与规划编制是做好地下水管理工作的前提和基础。对此，《条例》主要作了以下规定：一是明确调查评价程序和内容。要求县级以上人民政府组织水行政、自然资源、生态环境等主管部门开展地下水状况调查评价，明确调查评价内容包括地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价。二是完善规划编制程序。要求县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门根据地下水状况调查评价成果，统筹考虑经济社会发展需要，编制地下水保护利用和污染防治等规划。三是强化规划衔接。要求编制工业、农业等专项规划涉及地下水的内容，应当与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接。

主持人：《地下水管理条例》对地下水节约与保护提出了哪些要求？

吴亚军：为贯彻落实习近平总书记关于“节水优先”的重要指示，《地下水管理条例》完善了地下水节约与保护的各项措施。主要包括：一是实行地下水取水总量控制与水位控制制度。规定国务院水行政主管部门会同自然资源主管部门制定并下达各省、自治区、直辖市地下水取水总量控制指标，省级人民政府水行政主管部门制定本行政区域内地下水取水总量控制指标和水位控制指标，县级以上地方人民政府根据地下水取水总量控制指标和水位控制指标等确定地下水取水工程布局。二是明确用水过程的节约要求。要求取用地下水的单位和个人遵守取水总量控制和定额管理要求，使用先进节约用水技术、工艺和设备；要求地方人民政府发展节水农业，提高农业用水效率；城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，鼓励使用再生水，提高用水效率。三是强化经济手段的运用。明确地下水水资源税费的征收原则，要求地下水取水工程依法安装计量设施。四是细化地下水保护措施。要求建设单位和个人采取措施，防止地下工程建设对地下水造成重大不利影响；明确除特殊情形外，禁止开采难以更新的地下水；要求城乡建设和河湖整治要统筹地下水水源涵养和回补需要，加强水体自然形态保护和修复。

主持人：《地下水管理条例》在地下水超采治理方面主要规定了哪些制度措施？

吴亚军：为防治地下水超采，《地下水管理条例》主要规定了以下制度措施：一是规范禁止开采区、限制开采区划定。规定已发生严重地面沉降、海（咸）水入侵等地质灾害或者生态损害的区域等，应当划定为禁止开采区；地下水开采量接近可开采量、开采地下水可能引发地质灾害或者生态损害的区域等，应当划定为限制开采区。二是强化禁止开采区、限制开采区管理。明确除特殊情形外，在禁止开采区内禁止取用地下水，在限制开采区内禁止新增取用地下水并逐步削减地下水取水量。三是规范地下水超采治理。要求省级人民政府水行政主管部门编制地下水超采综合治理方案，地下水超采区的县级以上地方人民政府应当加强节水型社会建设。

主持人：《地下水管理条例》在防治地下水污染方面主要规定了哪些制度措施？

吴亚军：为防治地下水污染，《条例》主要规定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重点区划定制度。规定根据地下水污染防治需要，划定地下水污染防治重点区。二是强化对污染地下水行为的管控。明确禁止以逃避监管的方式排放水污染物，禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水等行为。三是细化防止生产建设活动污染地下水的制度。规定兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，依法编制的环境影响评价文件中应当包括地下水污染防治的内容。四是细化防止土壤污染导致地下水污染的制度。要求农业生产经营者等有关单位和个人科学、合理使用农药、肥料等农业投入品，农田灌溉用水应当符合相关水质标准；土壤污染防治方案应当包括地下水污染防治的内容。

主持人：《地下水管理条例》在加强地下水监督管理方面主要作了哪些规定？

吴亚军：一是要求部门加强协作配合。规定县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门应当依照职责加强监督管理，完善协作配合机制。二是加强地下水监测。要求国务院水行政、自然资源、生态环境等主管部门建立统一的国家地下水监测站网和地下水监测信息共享机制。三是加强对地下水取水工程的监督管理。要求县级以上地方人民政府水行政主管部门对地下水取水工程登记造册；矿产资源开采、地下工程建设疏干排水量达到规模的，应当依法申请取水许可，并安装排水计量设施。四是加强对需要取水的地热能开发利用项目的管理。要求县级以上地方人民政府水行政主管部门划定需要取水的地热能开发利用项目的禁止和限制取水范围，建设需要取水的地热能开发利用项目应当依法对取水和回灌进行计量。

主持人：为打击地下水违法行为，《地下水管理条例》主要作了哪些规定？

吴亚军：《地下水管理条例》根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的要求，对利用岩层孔隙、裂隙、溶洞、废弃矿坑等贮存石化原料及产品、农药、危险废物，在泉域保护范围等特殊区域内新建、改建、扩建造成地下水污染的建设项目等违法行为，规定了严格的法律责任。对未经批准擅自取用地下水，或者利用逃避监管的方式排放水污染物等违法行为，与水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水许可和水资源费征收管理条例等法律、行政法规的处罚作了衔接。

主持人：刚才吴总对《地下水管理条例》主要内容进行了讲解，近几年，我市在加强地下水管理和保护方面采取了哪些措施？取得的成效？

吴亚军：多年来，我市的水资源管理工作在市委市政府的大力支持下，深入落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”落实“四项制度”，深化国家节水行动，水资源节约集约利用水平不断提升，各项工作走在全省全列。2021年12月，我市“十三五”期末实行最严格水资源管理制度考核获得优秀等次，受到省人民政府通报表扬。

一是严格总量强度双控。建立区域用水总量、用水效率控制指标体系，制定印发淮北市2025年用水总量和用水效率控制指标，将全市用水总量和用水效率控制指标分解，年度用水计划按照行业、水源分配落实到县区政府；科学核定下达各取用水单位年度取用水计划，全市取水许可管理及年用水量1万立方米以上的公共管网用水户329家全部纳入计划用水管理。

二是强化重点取用水户监管。修改完善省市县三级重点监管用水户名录，积极推进水资源管理在线监控能力建设，全市累计安装在线监控点374个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超取水许可取水现象。

三是全面完成取用水管理专项整治行动。按照《水利部办公厅关于做好取用水管理专项整治行动整改提升工作的通知》《安徽省取用水管理专项整治行动整改提升工作方案》等文件要求，认真建立取水工程整改台账，按时完成取用水管理专项整治信息系统填报和审核工作，2021年底前，全市449个整改类项目全部完成整改提升工作。

四是大力推进国家节水行动。编制完成《淮北市“十四五”节水型社会建设规划》，科学确定节水目标及年度重点任务，充分发挥规划的目标约束作用，为节水工作提供科学依据。制定印《淮北市节水行动实施计划》，提出年度重点任务，落实部门责任分工，合力推进实施，在总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领、政策机制推动等方面均取得了显著成效，全面完成节水行动实施计划年度工作任务。积极开展节水载体建设，创建省级节水型企业35家、省级节水型小区18家、省级节水型高校2所、省级节水型工业园区1个、省级中小学节水教育社会实践基地2家。

五是强化非常规水源利用。将非常规水源开发利用纳入区域水资源统一配置，在水资源论证和取水许可阶段，严把审批关口，能使用再生水，一律不得开采地下水。2016-2020年，全市非常规水源利用量约2.34亿m3。2021年积极推进淮北国安电力有限公司及淮北通鸣矿业有限公司工业生产利用再生水，新增再生水利用规模5000m3/d，我市非常规水源利用在全省处于领先水平。

六是强力推动淮水北调水源置换工作。市政府先后印发《淮水北调水源置换及地下水压采工作方案》《淮北市自备井关停工作方案》，明确自备井关停范围及水源置换时限。2020年以来全市关停自备水源井188眼，压采置换地下水约4000万m3，淮水北调供水管网覆盖范围内的工业企业已全部完成水源置换，实现水资源的合理配置及高效利用。2021年第四季度，水利部通报我市超采区地下水水位比上年同期上升2.64米，超采区地下水水位止降回升。

七是加强节水宣传教育工作。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等重要时间节点，开展形式多样的节水宣传教育活动，组织开展节水宣传进社区、进企业、进学校系列活动，深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性。    八是全面完成双控目标任务。 2021年，全市用水总量控制在3.76亿m³，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量分别比2020年下降18.8%和46.66%，农田灌溉水有效利用系数达到0.689，水资源集约节约利用水平不断提升，圆满完成2021年度水资源管理考核目标任务，在全省位居前列。    下一步，我市水资源及节约用水管理工作将深入落实“节水优先”的方针，深化国家节水行动，全方位贯彻“四水四定”原则，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，全面提升水资源集约节约安全利用能力和水平。

主持人：“实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”，是党中央针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。特别是习近平总书记提出“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期治水方针，体现了我们党对水利事业认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，起到空前巨大的推动作用，产生了极其深远的历史影响。近年来，通过实行最严格水资源管理制度，水资源管理制度体系逐步完善，水资源管理能力逐步提升，我市水资源管理工作取得明显成效。那么吴亚军总工程师，我市的水资源管理工作总体情况怎么样的。

吴亚军：淮北地处苏鲁豫皖四省交界，是中原经济区重要成员、淮海经济区核心城市，是全国知名煤炭资源型城市和煤电基地。多年平均水资源总量8.341亿m3，人均水资源占有量398m3，不足全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/5,属于严重资源型缺水城市，水资源短缺已成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。近年来，我市进一步落实国家、省、市最严格水资源管理制度的要求，加强对全市水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，严格落实省政府对市政府目标任务考核，多年来水资源管理工作一直在全省处于先进水平。

主持人：看来我市各项水资源管理相关工作看来在全省是位于前列的，可以说水资源管理工作是我市水务工作的一面旗帜了。我们知道习近平总书记就保障国家水安全问题提出了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的发展思路。节水是水资源管理的首要任务，近年来我市水资源管理工作的开展情况，想请吴亚军总工程师帮我们详细介绍一下。

吴亚军：我市的水资源管理工作按照省水利厅、市委市政府及局领导的工作部署和要求，深入贯彻最严格水资源管理制度，严守“三条红线”、落实“四项制度”，全面实施国家节水行动，持续深入推进节水型社会建设，扎实推进我市水资源管理工作落到实处。

近年来，全市水资源管理及节约用水工作坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行“节水优先”的方针、深化国家节水行动，以实行最严格水资源管理制度为抓手，以强化水资源刚性约束为主线，以提高用水效率为目标，抓重点、补弱项、建机制、强监管、严考核，各项工作取得显著成效。2021年12月，我市“十三五”期末实行最严格水资源管理制度考核获得优秀等次，受到省人民政府通报表扬。现将有关工作情况介绍如下：

一、强化刚性约束 不断提升水资源强监管水平。

一是严格总量强度双控。建立区域用水总量、用水效率控制指标体系，制定印发淮北市2025年用水总量和用水效率控制指标，将全市用水总量和用水效率控制指标分解，年度用水计划按照行业、水源分配落实到县区政府，科学核定下达各取用水单位2021年度取用水计划，全市取水许可管理及年用水量1万立方米以上的公共管网用水户329家全部纳入计划用水管理。编制印发萧濉新河-闸河-龙岱河、沱河-王引河等跨县河流水量分配方案，实现跨县河流水量分配全覆盖。二是强化重点取用水户监管。及时修改完善省市县三级重点监管用水户名录，积极推进水资源管理在线监控能力建设，全市累计安装在线监控点374个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超取水许可取水现象。三是规范用水总量统计管理。更新完善用水统计名录库信息，每季度按时完成用水统计调查直报管理系统内数据填报和审核，全面完成2021年度用水总量成果统计、核算和上报工作，及时发布水资源公报。四是全面完成取用水管理专项整治行动。按照《水利部办公厅关于做好取用水管理专项整治行动整改提升工作的通知》《安徽省取用水管理专项整治行动整改提升工作方案》等文件要求，认真建立取水工程整改台账，按时完成取用水管理专项整治信息系统填报和审核工作，2021年底前，全市449个整改类项目全部完成整改提升工作。

二、深化节水行动 持续推进节水型社会建设。

一是大力推进国家节水行动。编制完成《淮北市“十四五”节水型社会建设规划》，科学确定节水目标及年度重点任务，充分发挥规划的目标约束作用，为节水工作提供科学依据。建立市级节约用水工作协调机制，制定印发《淮北市节水行动实施计划2021年度工作任务》，提出年度重点任务，落实各部门责任分工，加强协同联动，合力推进实施，在总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领、政策机制推动等方面均取得了显著成效，全面完成节水行动实施计划年度工作任务。二是积极推进节水载体建设。2021年建成省市级节水型企业11家、省级节水型高校1所、省级节水型工业园区1个、市级中小学节水教育社会实践基地1家、市级水利行业节水型单位5家，淮北煤电职业技术学院实施合同节水管理项目1项。

三、加强多水源并用 积极推进水资源合理优化配置。

一是加强非常规水源利用。将非常规水源开发利用纳入全市水资源统一配置，在水资源论证和取水许可阶段，严把审批关口，能使用再生水，一律不得开采地下水。2021年积极推进淮北国安电力有限公司及淮北通鸣矿业有限公司工业生产利用再生水，新增再生水利用规模5000m3/d。二是强力推动淮水北调水源置换工作。认真落实《淮水北调水源置换及地下水压采工作方案》、《淮北市自备井关停工作方案》， 2021年完成淮北国安电力有限公司、安徽理士电源技术有限公司、安徽富士特铝业有限公司等单位水源置换工作，全市关停自备水源井68眼，压采置换地下水约1600万m3，淮水北调供水管网覆盖范围内的工业企业已全部完成水源置换，基本实现水资源的合理配置及高效利用。2021年第四季度，水利部通报我市超采区地下水水位比上年同期上升2.64米。

四、创新宣传方式  推深做实节水宣传教育工作。

一是重要节点宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等重要时间节点，开展形式多样的节水宣传教育活动，组织开展节水宣传进社区、进企业、进学校系列活动，深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性。二是大型活动宣传。市节水办、市河长办组织50余名志愿者走进中湖，以“节约保护水资源 建设美丽幸福河湖”为主题开展节水护水宣传活动。三是多渠道宣传。广泛发动全市机关事业单位积极参与“节水中国 你我同行”、“第二届全国节约用水知识大赛”宣传活动，竭力营造节约用水的良好氛围。2021年6月，淮北市水务局荣获水利部“节水中国 你我同行”主题宣传联合行动“优秀组织单位”奖，在全省地级市唯一获此殊荣。制作“从我做起 珍惜每一滴水”节水宣传短视频， 2021年12月，荣获省水利厅举办的“节约用水 皖美生活”微视频征集活动二等奖。在全国节水办、淮河水利委员会、省水利厅等新闻媒体发表节水信息报道50多篇，在淮北日报开设水资源管理及节水宣传专版专栏，通过持续深入宣传，大力提升全社会节水意识。

五、强化制度措施落实 圆满完成年度考核目标任务。

全市用水总量控制在3.8亿m3，在省政府下达的5.081亿m3控制目标以内，按照2020年不变价计算，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量分别比2020年下降16.3%和46%（高于目标值2.4%和2.6%），农田灌溉水有效利用系数达到0.689（高于目标值0.665），水资源集约节约利用水平不断提升，圆满完成2021年度水资源管理考核目标任务，在全省位居前列。

六、下一步重点工作安排

下一步，我市水资源及节约用水管理工作将深入落实“节水优先”的方针，深化国家节水行动，全方位贯彻“四水四定”原则，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，全面提升水资源集约节约安全利用能力和水平。

1.全力做好最严格水资源管理制度考核工作

按照《安徽省2021年度实行最严格水资源管理制度考核评分办法》要求，对标对表，协同相关部门全力做好考核工作，确保3月31日前按时完成2021年度实行最严格水资源管理制度考核自查报告及有关支撑材料的上报工作。

2.继续落实最严格水资源管理制度

全面贯彻最严格水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”、落实“四项制度”。紧紧围绕省水利厅2022年水资源管理和节水调水工作要点，进一步抓好目标任务及制度建设和措施的落实，加紧谋划启动重点工作，为2022年度水资源管理考核工作起好步、开好局。

3.严格落实用水总量和强度双控制度

一是完成区域用水计划下达。按照省水利厅《关于下达2022年度各市取水计划的通知》要求，完成各县区用水总量控制指标分解，年度用水计划按照行业分配落实到各县区政府。二是严格计划用水管理。科学制定下达各取用水单位年度取水计划，下达到每个取用水户。

4.加强重点取用水户监管

完善2022年省市重点监管用水户名录，进一步强化重点取用水户监管，加强取用水单位计划用水管理及用水定额执行力度，定期开展水资源管理及节约用水工作监督检查，严格落实超计划超定额取水累进加价制度，促进用水方式向节约集约转变。

5.严格水资源保护监管措施

深入推进取用水管理专项整治行动，开展专项整治行动“回头看”。建立长效监管机制，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，强化取水口取水监测计量，实现非农业取水口在线计量全覆盖。

6.不断强化地下水管理保护

认真贯彻落实《地下水管理条例》，加强地下水水位和水量管控。印发《淮北市地下水压采置换方案》，严格落实年度压采计划；继续推进淮水北调后续供水管网建设及水源置换工作，力争到2025年，地下水开采量压采80%以上。

7.持续深入推进节水型社会建设

市水务局、市发改委等5部门联合印发《淮北市“十四五”节水型社会建设规划》，按照年度任务实施。充分发挥节水示范带动和引领作用，促进全社会节水，创建省级节水型企业4家、省级节水型高校1所、省级节水型工业园区1个、水利行业节水型单位2家，指导推动淮北矿业职业技术学院合同节水管理工作。

8.继续做好用水统计调查工作

补充新增取水许可单位名录，进一步完善用水统计调查名录库建设，督促指导各县区及取用水单位做好基层定报表、基层年报表、综合年报表的填报及汇总工作。

9.积极开展再生水利用配置试点

加快推动再生水纳入水资源统一配置，进一步提高再生水利用率。按照省水利厅等6部门《关于印发典型地区再生水利用配置试点实施方案》的通知要求，积极申报水利部典型地区再生水利用配置试点，编制完成《淮北市再生水利用配置试点实施方案》，按时上报省政府审批，启动再生水利用试点相关工作。

10.继续做好生态流量控制试点工作

按照生态流量保障实施方案，有序开展沱河、浍河、南湖、萧濉新河生态流量（水位）监测、预警、调度等管控工作。

11. 积极推进水权确权登记工作

按照《相山区水权确权登记实施方案》，督促指导相山区加快推进水权确权登记试点相关工作，2022年上半年完成相山区水权确权验收。

12.继续做好节水宣传教育工作

不断强化节水宣传教育，向全社会宣传《公民节约用水行为规范》，增强全民节约用水意识。深入开展节约用水主题宣传教育活动，做好节水宣传信息报道工作，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性，形成全社会节约保护水资源的良好风尚。

主持人：看来我市各项水资源管理相关工作看来在全省是位于前列的，可以说水资源管理工作是我市水务工作的一面旗帜了。