市水务局水资源管理及节水工作新闻发布会

活动主题：发布水资源管理及节水工作情况

发布时间：2021年9月29日（星期三）15:00

发布地点：市水务局二楼会议室

发 布 人：市水务局党组成员、总工程师 吴亚军

市水务局水资源管理科负责人 郝书芳

主 持 人：市水务局办公室副主任 翟园园

主要邀请媒体：淮北传媒中心等媒体记者

主持人：新闻界的各位朋友们，大家下午好！欢迎参加淮北市水资源管理及节水工作新闻发布会。

水是生存之本、文明之源。水资源是人类赖以生存的重要物质基础，是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，从水资源、水生态、水灾害及水安全多个角度对水利工作提出了新的要求。2019年9月19日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要推进水资源节约集约利用。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。2020年5月14日，习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上再次提出要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路。遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。淮北市是安徽省典型缺水城市，水资源作为重要的战略资源，区域的水安全与水保障直接关系和制约着我市经济社会发展。习近平总书记的讲话为我们做好“十四五”水资源管理及节约用水工作指明了努力方向、提供了根本遵循，对助力新阶段淮北更高质量转型发展具有重要意义。

本次新闻发布会，我们邀请到市水务局党组成员、总工程师吴亚军和市水务局水资源管理科负责人郝书芳，由他们向大家发布全市水资源管理及节约用水工作开展情况以及淮北市实行最严格水资源管理工作取得的成效。

下面，请吴亚军总工程师发布全市水资源管理及节水工作开展情况。

主持人：近几年，国家省市全面实行最严格水资源管理制度，请问吴总，实行最严格水资源管理制度“三条红线 ”及“四项制度”的主要内容是什么？

吴亚军：2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2013年1月，国务院办公厅印发了《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，促进水资源合理开发利用和节约保护。随后，省市相继印发了实行最严格水资源管理制度实施意见及考核办法。其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。

“三条红线”即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

“四项制度”包括：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源责任和考核制度。

一是用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。

三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。

四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

主持人：2019年4月15日，国家发改委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，国家节水行动是党的十九大的战略部署，是今后一段时期开展节水工作的指导性文件。请吴总简单介绍一下《国家节水行动方案》六大重点行动和两项改革举措的内容有哪些？

吴亚军：针对我国人多水少、水资源供需矛盾突出的现实状况和全社会节水意识不强、用水粗放，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距的问题，经中央全面深化改革委员会审议通过，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》，提出“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”“科技创新引领”六大重点行动和“政策制度推动”“市场机制创新”两方面深化体制机制改革举措。

六大重点行动包含20项具体任务，涵盖严格水资源管控与监督考核、强化各领域与重点区域节约集约用水和节水科技成果创新与推广等方面。两方面深化体制机制改革举措包含9项具体任务，从政策和市场的角度出发，提出了政策制度推动和市场机制创新。加之保障措施6个方面要求和目标指标落实，共有36个方面任务事项。

主持人：继《国家节水行动方案》印发后，2020年1月6日，市水务局、市发展改革委联合印发了《淮北市节水行动实施计划》，请吴总简单介绍一下《淮北市节水行动实施计划》的主要目标是什么？2020年目标任务完成情况如何？

吴亚军：《淮北市节水行动实施计划》明确各部门职责分工，成立分管副市长为组长，市水务、发展改革主要负责人为副组长，相关单位为成员的淮北市节水行动实施计划协调工作领导小组，协调解决节水工作中的重大问题，为确保节水行动计划任务圆满完成提供有力的组织保障。

目标任务：到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低27%、20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.664以上，全市城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，地下水超采得到有效遏制，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%、25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.688以上，全市用水总量控制在5.3亿m3以内。

到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市用水总量控制在5.5亿m3以内。

完成情况：2020年我市全面完成淮北市节水行动计划确定的各项目标任务。万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降40%和49.6%，规模以上工业用水重复利用率达到96.8%，农田灌溉水有效利用系数达到0.689，城市公共供水管网漏损率为9.55%。

主持人：节水宣传工作是实行最严格水资源管理制度考核的重要内容之一，近年来，我市高度重视节水宣传教育工作，请吴总介绍一下我市是如何创新宣传方式，推深做实节水宣传教育工作的？

一是关键节点节水形势宣传。每年初制定年度节水宣传计划，认真组织开展节水宣传教育工作。充分利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”、“全国科普日”等关键时间节点，开展形式多样的线上线下节水宣传教育活动。3月22日，市水务局、市节水办联合各县区，以“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”为主题，在濉溪县乾隆湖风景区举办第二十九届“世界水日”、第三十四届“中国水周”暨“节水中国 你我同行”主题宣传活动，广泛深入宣传我市水情、保护水资源的重要性和节约用水的紧迫性。

二是举办节水知识竞赛促宣传。为了向市民宣传普及节约用水知识，进一步增强全社会节水爱水护水意识，大力推进实施国家节水行动，市水务局在全市范围内开展“节水中国 你我同行”有奖知识竞赛活动。答题内容涉及我国基本水情、节水基本知识、节水政策、农业节水、工业节水、城镇生活与服务业节水、非常规水利用等七类科普知识，共收到社会各界答题卡1500余份。市水务局、市教育局、淮北日报社联合开展“你我节水 共建绿色校园”“我心中的河湖”主题征文绘画活动，活动目的紧紧围绕“节水优先”的治水方针，进一步深化我市纪念“世界水日”“中国水周”宣传活动，共收到参赛作品约5800件。通过开展中小学生学生征文和绘画比赛活动，进一步传播水文化，加强水教育，带动全社会形成珍惜水、节约水、保护水的良好氛围。

三是举办大型活动创氛围。市节水办、市河长办组织淮北师范大学60多名节水志愿者，走进南湖湿地公园—安徽省中小学节水教育社会实践基地，开展节水护水宣传活动。活动现场，志愿者们集体宣读《节约用水倡议书》，并在宣传背景墙上签名，市节水办工作人员从南湖的渊源（采煤沉陷形成的湖泊）讲到水资源的重要性，倡导志愿者们争做节水优先和幸福河湖的推动者和践行者，将水情宣传教育和节水自觉行动相结合，让节水理念深入内心，学生受益匪浅。

四是水情宣传进机关进企业进校园。广泛发动全市机关单位、重点用水企业、高校及中小学校积极参与“节水中国 你我同行”、“第二届全国节约用水知识大赛”节水宣传活动，竭力营造节约用水的良好氛围。在重点用水企业通过张贴节水宣传海报、播放节水宣传视频、开展节水专题讲座等方式，向企业员工介绍节约用水的意义，积极倡导企业创新工艺，采用节水设备，循环利用，减少废污水排放，达到生态环保与经济效益双赢。2020年12月，市水务局、市教育局、市节水办、市河长办联合开展“珍惜生命之源 人人节水爱水”水情宣传教育活动—走进淮北市黎苑小学，水利部淮河水利委员会储德义教授受邀为150多名师生讲述《关于水的几个小故事》。通过“什么是水”“水是从哪里来的”“关于水的科学”“怎样节约水保护水”四个小故事，巧妙地将枯燥乏味的保护水生态环境这一内容串联起来，在寓教于乐中引导师生提高节水意识、培养良好的节水习惯。

五是利用新闻媒体宣传。市水务局制作“韶华—圆梦60年 奋进新时代”节水公益宣传短视频，普及淮北市情、水情，宣传节约用水理念，在“淮北新闻联播”、“直播淮北”、“绿金淮北”客户端、市水务局网站、机关单位电子屏连续展播，达到良好的宣传效果。积极组织开展“县委书记谈节水”宣传，相山区委书记谈节水署名文章在全国节水办网站刊发。2019年以来，先后在全国节水办、淮河水利委员会、省水利厅、市水务局网站及新安在线、淮北日报等新闻媒体发表节水信息125篇；在淮北日报常年开设水资源管理及节约用水专版专栏，持续深入开展水法律法规及节水宣传，提升全社会节水意识。

2021年6月，淮北市水务局荣获水利部“节水中国 你我同行”主题宣传联合行动“优秀组织单位”奖，在全省地级市唯一获此殊荣。

主持人：下面进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问：

问题一：近几年，我市全面贯彻落实最严格水资源管理制度，请问吴总，“十三五”期末，我市实行最严格水资源管理制度“三条红线 四项制度”目标任务是什么？我市完成情况如何？

（一）主要控制目标。

根据省水利厅 省发展改革委印发的《安徽省“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作方案》（皖水资源〔2016〕145号）及《安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法》（皖政办〔2013〕49号）确定的目标值，2020年淮北市用水总量控制在5.3亿m3以内（不含污水处理厂再生水、矿坑排水等非常规水源利用量），万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降27%和20% (地区生产总值及工业增加值按照2015年不变价计算)，农田灌溉水有效利用系数为0.664，重要水功能区水质达标率不低于66%。

（二）目标完成情况。

2020年，我市全面完成实行最严格水资源管理制度考核控制目标。

1.用水总量控制目标。2020年淮北市用水总量为3.9029亿m3，工业用水量为1.2127亿m3，其中再生水和矿井水利用量为0.4046亿m3（大唐淮北发电厂虎山项目及淮北申皖发电有限公司等单位再生水利用量0.2665亿m3、矿井水利用量0.1381亿m3）。纳入省政府考核统计的用水总量为3.4983亿m3，在省政府下达的5.3亿m3控制目标以内，扣除非常规水源利用量后工业用水量为0.8081亿m3。

2.用水效率控制目标。

（1）万元GDP用水量。按照2015年不变价计算，2020年全市万元GDP用水量为36.2m3，比2015年的60.3 m3下降40%。

（2）万元工业增加值用水量。按照2015年不变价计算，2020年全市万元工业增加值用水量为20m3，比2015年的39.7 m3下降49.6%。

（3）农田灌溉水有效利用系数。按照《2020年淮北市农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告》，全市农田灌溉水有效利用系数为0.689。

3.水功能区限制纳污目标。全市纳入国家考核的沱河、浍河、澥河和萧濉新河4个地表水水质断面全部达到国家考核目标，达标比例100%；全市纳入省政府考核的重要江河湖泊水功能区3个，2个达标，达标率为67%，达到2020年66%的考核目标。

问题二：请问吴总工程师。我市在贯彻落实最严格水资源管理制度方面具体做了哪些工作？取得的成效如何？

吴亚军：多年来，我市的水资源管理工作在市委市政府的大力支持下，深入贯彻“节水优先”的方针，严守“三条红线”落实“四项制度”，持续深入推进节水型社会建设，水资源节约集约利用水平不断提升，各项工作走在全省全列。

1.严格落实用水总量控制制度。一是落实区域用水计划制度。每年印发各县区及取用水单位年度取水计划，将全市用水总量控制指标分解，年度用水计划按照行业、水源分配落实到各县区政府，下达到每个取用水户，实现水资源超载地区用水计划全覆盖。二是全面完成规划水资源论证工作。积极推进开发区规划水资源论证工作，严格落实“四定”制度。2016年以来，全市省级经济开发区全面完成规划水资源论证的审查及审批工作。三是全面完成用水统计调查名录库建设及取用水数据的录入、汇总、审核、核算和报送工作。

2.严格落实取水许可监督管理制度。一是加强取水许可审批规范化管理。严格按照省水利厅《关于加强取用水监管工作的指导意见》，从建设项目水资源论证和取水许可审批、取水工程验收、发证、后续管理等方面规范监管程序，落实监管责任。二是全面完成电子证照转换工作。根据省水利厅《转发水利部办公厅关于取水许可电子证照应用试点工作的通知》和《关于全面推进电子证照应用工作的通知》要求，自2020年3月全省取水许可电子证照系统正式运行以来，我市新增取水许可用水户全部办理电子证照，存量取水许可证全部转化电子证照，截至目前，全市保有取水许可电子证照140个，取水许可水量4.51亿m3。

3.认真落实国家节水行动方案。按照省水利厅 省发展改革委印发的《国家节水行动安徽省实施方案》精神，2020年1月，市水务局 市发展改革委联合印发《淮北市节水行动实施计划》，明确各部门职责分工，成立分管副市长为组长，市水务、发展改革主要负责人为副组长，相关单位为成员的淮北市节水行动实施计划协调工作领导小组，建立节约用水工作部门间协调机制，定期召开节水联络员会议，协调解决节水工作中的重大问题， 2020年圆满完成节水行动实施计划各项目标任务。

4.持续深入推进节水型社会建设。一是抓好节水规划编制工作。坚持规划先行，为全面做好节约用水工作，我局组织编制淮北市“十四五”节约用水规划，明确“十四五”节水目标及建设任务。二是节水型社会达标建设全覆盖。淮北市作为全省首个 “全国节水型社会建设示范区”， 多年来探索并积累了缺水地区节水型社会建设的有益经验，充分发挥节水示范引领作用，2017年带动各县（区）全面启动县域节水型社会达标建设，2019-2020年，全市4个县区先后被水利部授予“节水型社会建设达标县（区）”，在全省率先实现县域节水型社会达标建设全覆盖。三是加快推进节水载体建设。为全面提高用水效率，我市积极开展节水载体建设。淮北市水务局水利行业节水机关建设第一个高分通过省水利厅验收；《淮北市节水行动实施计划》在全省地级市第一个出台；在全省率先完成百家企业节水行动计划和高耗水行业建设任务，创建“省级节水型企业”33家；创建“省级节水型小区”18家、 “省级中小学节水教育社会实践基地”2家、“省级节水型高校”1所、“市级公共机构节水型单位”101家。

5.强化重点取用水户监督管理。每年完善和修订市县级重点取用水户监管名录，实现重点取用水户计划用水全覆盖，全市纳入取水许可管理和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户289家，全部下达年度用水计划；积极推进水资源管理在线监控能力建设，全面完成国控、省控、市控在线监测点建设任务。截至目前，全市累计安装完成在线监控点364个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划用水现象。

6.积极推进非常规水源利用。我市高度重视水资源的优化配置和高效利用，将非常规水源开发利用纳入全市水资源统一配置。对重点火电企业，在规划水资源论证和取水许可阶段，严把审批关口，能使用再生水，不得开采地下水。2016-2020年，全市非常规水源利用量约2.34亿m3，其中大唐淮北发电厂虎山项目和淮北申皖发电有限公司等火电企业再生水利用量约1.23亿m3，煤矿疏干排水利用量约0.54亿m3。2020年城市污水处理回用率为42%，在全省遥遥领先。

7.全面开展取水工程专项整治行动。深入落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，按照水利部及省水利厅统一部署，2020年6月，我市全面启动取用水管理专项整治行动，通过核查登记和整改提升，全面摸清全市取水口现状，着力解决取用水管理中存在的违法违规取水、用水管理不规范、取用水监管薄弱等突出问题，规范取用水行为，全面提升水资源监管能力和水平。全市共核查登记取水工程34637个，全面完成核查登记阶段工作任务，目前全市取水工程整改提升工作正在积极推进，计划10月31日前全面完成整改任务。

8.强力推动限采压采及水源置换工作。淮水北调市级配水工程于2018年底进入运营期， 2019年以来，市政府先后印发《淮水北调水源置换及地下水压采工作方案》、《淮北市自备井关停工作方案》，明确自备井关停范围及完成时限。成立以常务副市长为组长、分管副市长为副组长、各有关部门为成员的淮水北调水源置换及地下水压采工作领导小组，为水源置换工作的顺利开展提供强有力的组织和制度保障。2020年先后对淮北国安电力有限公司、大唐淮北发电厂、淮北巨成化工有限公司等单位中深层自备井实施关停，全市关停自备水源井108眼，压采地下水约2300多万m3，配水工程供水管网覆盖范围内的工业企业已全部置换为淮水北调水源，实现水资源的合理配置及高效利用。

2020年全市用水总量控制在3.9亿m3；万元GDP用水量及万元工业增加值用水量分别比2015年下降40%和49.6%；农田灌溉水有效利用系数为0.689；重要水功能区水质达标率67%。全市水资源利用效率和效益显著提高，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量指标在全省处于先进水平，各项工作取得显著成效，圆满完成2020年度实行最严格水资源管理考核目标任务。“十三五”期间，我市水资源管理（万元GDP用水量下降）考核连续4年在省政府目标管理绩效考核中排名第一，一年第三；实行最严格水资源管理制度考核连续5年在全省位居优秀等次，各项工作取得显著成效。

“十四五”期间，我市将继续落实“节水优先”的方针，深入推进国家节水行动，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，强化水资源承载能力刚性约束作用，狠抓基础、快突破，持续推动用水方式向节约集约转变。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ”四定制度，全面抓好总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、超采地区节水开源、科技创新引领等六大重点行动，全面提高用水效率，以规范有力的监管促进最严格水资源管理制度落地见效。

主持人：感谢新闻媒体界的各位朋友对我市水务工作特别是水资源管理工作的关心和支持，今天的新闻发布会到此结束。