再生水利用配置试点典型案例 | 完善政策体系，推行“点对点”直供，安徽淮北市破解缺水型工业城市用水困局

安徽省淮北市地处皖北平原，因煤而建、缘煤而兴，既是全国知名的煤炭资源型城市和重要煤电基地，也是典型的现代化工业城市。全市人均水资源占有量不足全省平均水平的三分之一、全国平均水平的五分之一，水资源供需矛盾突出。

淮北市委、市政府高度重视再生水利用工作，成立分管市长为组长的工作领导小组，定期调度试点工作。全市立足水资源禀赋与产业布局，确立“优水优用、分质供水、循环利用”理念，创新构建“生产—输配—应用—管理”全链条再生水利用体系，统筹将再生水用于工业、生态等领域，推动再生水利用从单一工业回用向多领域综合利用全面拓展；制定《淮北市再生水利用配置试点实施方案》，规划“一带二线二区多点”总体布局，构建供需精准匹配、分质分类供水的再生水利用配置体系，形成“骨干放射、区域互联”的再生水利用发展格局。

强化顶层设计与刚性约束，构建再生水配置体系。淮北市将再生水等非常规水纳入全市水资源配置体系，完成大唐发电等12家企业再生水利用配置，分水源核定下达年度用水计划，对具备再生水利用条件的用水户，明确再生水最低利用量指标；科学规划再生水生产输配设施布局，市政府印发《淮北市再生水设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》，精准规划再生水供水管线；出台《淮北市再生水利用管理办法》等3项规章制度，完成生态补水潜力分析等5项研究，逐步构建再生水配置、管理、利用、激励等政策体系；强化再生水计量监测建设，实现从污水处理厂至用水户环节在线监控全覆盖。

淮北市排水有限责任公司污水处理系统/淮北市水务局

推行“点对点”直供模式，精准破解工业用水困局。淮北市针对火电、化工等高耗水行业用水量大、需求稳定的特点，设计“规划引领、企业主体、市场运作”的“点对点”定向直供机制，鼓励企业自行投资建设由再生水厂至厂区的“点对点”输配设施；深挖再生水利用潜力，建成凌云再生水厂至淮北聚能发电有限公司16公里再生水管线，新增年再生水利用量1100万立方米。全市累计建成再生水管线78.3公里，其中“点对点”管线72.6公里，火电行业生产用水实现再生水全替代。

构建“厂—湿—河”生态网络，拓展再生水多元利用。淮北市将再生水定位为城市“第二水源”和“生态活水核心”，实施“再生水厂—湿地—管网—河湖”一体化生态工程；高标准建设老濉河水生态保护修复工程、龙支河生态湿地，植入“贝、鱼、菌、藻”协同共生系统，将污水处理厂尾水稳定提升至地表水准Ⅲ类，用于城乡环境和河湖补水，形成“再生水厂提供源头活水—人工湿地净化提质—管网系统精准配送—河湖水系循环再生”的全域水系循环网络。

强化政策激励与多元筹资，激发再生水市场活力。在政策激励上，淮北市对符合条件的工业节水技改项目按设备投资额最高给予10%补助，累计支持项目46个，兑现奖补资金7815万元；在税费减免上，对使用再生水的企业免收污水处理费，每年为企业减负超4000万元；在价格机制上，放开再生水政府定价，充分发挥市场调节机制，实行分类价格、累退价格机制（指商品的单价随着消费量的增加而降低的定价方式，即“再生水利用越多、单价越便宜”）；推广“节水贷”绿色金融工具，相关业务累计授信超2.2亿元；引入社会资本参与园区污水处理及再生水项目运营，多元协同拓宽资金来源，临涣化工园区实现污废水“零排放”。

再生水用于制备锅炉补给水/淮北市水务局

试点期间，淮北市再生水利用量由2334万立方米提高到4911万立方米，再生水利用率由25.2%提高到45.0%，再生水利用量占用水总量的比例由6.2%提高到12.0%。全市工业用水中30%为再生水，累计工业再生水利用量超3.6亿立方米，替换的常规水源可满足全市居民3年以上生活用水需求。2025年，工业和生态再生水利用量分别达3068万立方米、1843万立方米。

通过工业规模化利用再生水，城市污水处理尾水外排大幅减少，河湖纳污压力降低，接纳淮北市城区尾水的老濉河水质稳定在地表水Ⅲ类，4个地表水国考断面水质优良比例由25%提升至75%，地下水超采区面积有效缩减，水生态环境有效改善。让“废水”重生为“资源”，让“投入”转化为“增值”，淮北市正探索出一条缺水型工业城市减污降碳、经济增长与节水治污协同共进的高质量发展新路。