淮北市创新公益诉讼“四联动四破解”模式推动跨界河流协同共治

淮北市地处安徽北大门，与商丘、徐州、宿州、亳州等多个地市接壤，境内分布洪碱河、沱河、王引河等14条跨界河流、17个出入境水质监测断面，水系横跨豫皖苏三省。近年来，我市针对跨界水污染难题，运用法治手段，创新公益诉讼“四联动四破解”模式，推动跨界河流协同共治。“十四五”以来，全市4个国考断面水质优良比例从25％提升至100％。2024年，公益诉讼推动跨界河流治理入选最高检典型案例。

一、实施府检联动，破解“权责不清晰”。联合事项会商。制定《加强生态环境领域公益诉讼协作机制实施办法》，健全“河湖长+检察长”协作机制，强化检察机关与公安、水务、生态环境、自然资源等部门交流协作，累计召开府检联席会议50余次，细化涉水案件信息互通、个案沟通、专业支持等9项具体措施。联合巡河溯源。设立行政机关公益诉讼工作站，整合50余名专业力量，运用“无人机航拍+水质快速检测+GIS定位”数字化技术，系统排查边界乡镇、行政村及跨界河渠，建立“一源一档”电子台账。截至目前，累计联合巡河192次，覆盖河道179公里，排查并移送污染线索200余条。联合督促履职。针对河湖生态环境领域行政违法或履职不力问题，检察机关在召开圆桌会议、审前磋商等基础上，向涉事部门制发《检察建议书》，督促责任单位限期整改，将整改回复情况纳入政府考核，逾期未履职的依法提起诉讼。截至目前，累计发现、交办问题98个，整改销号率95.2%。

二、实施上下联动，破解“案件化解难”。三级立案协同。完善“省主导、市主抓、基层主责”责任体系，省检察机关对跨界河流污染防治系列案件挂牌督办，市检察机关对重点案件具体立案，基层检察机关调查取证坐实证据链条，实现“受理－立案－审查”有效衔接。截至目前，全市线索成案率超81.4%，建议采纳率达92.3%。领导包案攻坚。聚焦惠民沟、大庙沟等历史遗留案件，由省检察机关主要领导包案，集中涉案地市、专家、社会团体等力量聚力攻坚，推动毗邻县区共投入近500万元，统筹用于污水站建设、污水直排暗管整治、边坡填充及4500米岸线清淤，两沟水质由劣V类提升至Ⅲ类。专项办案提质。开展“公益诉讼检察助推跨界河流污染防治”专项行动，成立流域治理检察专案组，推动线索收集、立案把关、办案调度、结案报批“四统一”。截至2024年底，全市立案35件、制发检察建议26件，较2023年分别同比增长66.7%、73.3%。

三、实施区域联动，破解“协作不通畅”。建立案件线索移送机制。与宿州等毗邻地区检察机关签订《跨区划水资源保护公益诉讼协作意见》，建立“7+30”双时限线索移送机制，明确跨区域线索7日内移送属地，属地30日内书面回复立案决定，逾期未处置实行“移送方上报－市级通报－省级交办”督办。机制运行后，跨区域线索处置时效提升32%以上，回复率达100%。建立协助异地调查取证机制。与宿州检察机关开展交叉互查、同步勘验，对龙姜沟、刘河沟等重点涉案河段全覆盖取证，累计立案46件、制发检察建议37件，推动形成《龙姜沟治理工作方案》《刘河沟综合整治方案》等制度文件成果。建立跨区划起诉机制。统一立案标准、审前建议尺度及起诉条件，对超期未诉案件，移送方7日内报省检察机关启动指定管辖程序，属地机关15日内完成移交，倒逼跨界河流治理责任落实。截至2025年5月，淮北、宿州毗邻的4个国控断面水质持续稳定在Ⅲ类及以上标准，水质优良率100%，同比提升25个百分点。

四、实施社检联动，破解“监督力量弱”。代表委员参与。拓宽代表委员参与检察监督渠道，健全人大代表建议、政协提案与公益诉讼衔接转化机制，就《加大龙岱河内障碍物清理力度》等15份建议提案线索立案调查，邀请代表委员全程参与、全程监督。志愿队伍参与。打造“检察为民 精‘益’求精”党建品牌，依托“益心为公”检察云平台，组建青年讲师、高校教授、行业专家等300余人志愿者团队，深度参与专业咨询、公开听证、公告送达等。平台运行后，累计接收线索33条，立案57件，参与听证152件、127人次。全民广泛参与。实施《公益诉讼案件线索举报奖励办法》，组织“以案释法”“检察开放日”“流域保护普法行”等活动50余场，培育“民间河长”420人；联合市中院及黎苑、梅苑等8所学校打造“模拟法庭+”项目，培养青少年环保法治意识，构建“人人参与、齐抓共治”新格局。