经济日报：“三位一体”推动统一大市场建设

不经意间，全国统一大市场建设已跨过3个春秋。自2022年4月份中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》以来，各项改革举措渐次落地，从农村集体经营性建设用地入市试点深化到省间电力现货市场正式运行，从跨境电商物流费用占比显著下降到平台互联互通取得突破性进展，全国统一大市场建设不断向纵深推进。

今年以来，一系列更具针对性的务实举措相继落地生效，为全国统一大市场建设持续加力。今年年初，《全国统一大市场建设指引（试行）》的出台，从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”3个维度为全国统一大市场建设明确了实施路径。近期，规范涉企执法专项行动的启动，则从法治层面为统一大市场建设保驾护航。此外，2025年新版市场准入负面清单将准入限制“瘦身”近三成，“全国一张清单”初步实现了经营主体登记与清单管理的无缝衔接。

地区“小循环”加快打破，市场壁垒加速拆除，区域间贸易更加顺畅，一个规则统一、设施联通、监管协同、要素自由流动的制度体系正加快形成，为释放内需潜力、巩固经济回升向好奠定坚实基础。

也要看到，当前全国统一大市场建设已进入深水区，一些长期积累的深层次矛盾进一步凸显，诸如招投标中的“玻璃门”、跨区迁移的企业登记障碍等隐性壁垒在不少领域依然存在，数据等要素跨区域共享技术标准不统一等问题仍较为普遍。更值得注意的是，地方保护主义呈现出新形态新变化，一些地区把此前的显性审批转向隐性补贴，部分省份还出现了差异化监管等“软干预”现象。这些难点堵点治理难度明显增加，不仅抬高了制度性交易成本，更阻碍了超大规模市场优势的充分发挥。

破解上述难题，需进一步聚焦“制度创新＋技术赋能＋治理协同”三大突破口，以“三位一体”的系统性改革，助推全国统一大市场建设取得更大成效——

制度创新方面，紧抓深化要素市场化改革这个关键点，聚焦要素市场制度建设重点问题，推动《公平竞争审查条例》及其配套细则落地落实，不断畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式。目前，国家发展改革委、市场监管总局等部门建立了动态监管机制，已收集整改逾千条市场分割问题线索，组织废止和修订地方标准5500余项。下一步仍需继续深化地方标准管理制度改革，防止利用地方标准实施妨碍商品资源要素自由流通的行为。

技术赋能方面，加快数据要素市场培育，推动数字基础设施共建共享，通过推广电子证照跨域互认，构建全国统一的商品追溯和质量认证体系。比如，依托数字基础设施互联互通，全国首个跨省市前置货站在苏州启用，使当地企业国际物流成本降低近三成。北京市向社会开放1.8万个高质量公共数据集，为智能网联汽车、创新医疗设备等场景应用提供了支撑。可以预计的是，未来数字技术将在全国统一大市场建设中发挥更加积极的作用。

治理协同方面，在加快治理创新的同时，进一步完善央地协同机制，积极探索“负面清单＋信用监管”模式，构建跨区域联合惩戒机制，将市场分割行为变为刚性约束纳入政务诚信考核，形成“全国一张清单”动态调整与法律法规“立改废释”的联动机制，同时加快完善央地财税分享机制，从根本上消除地方保护的经济土壤。

值得期待的是，随着《全国统一大市场建设指引（试行）》落地实施，各地各部门正加快找准融入全国统一大市场的具体路径，其“立破并举”的改革思路也在持续转化为实际行动，不仅诠释了社会主义市场经济体制的独特优势，更为全球经济治理贡献了中国方案。