坚持“四水四定” 严守刚性约束——淮北市奋力谱写节水型社会建设新篇章

近年来，淮北市水资源管理和节约用水工作始终坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全方位落实“四水四定”原则，推进全域节水控水，努力提升水资源节约集约利用水平。实行最严格水资源管理制度考核连续8年获全省优秀等次，“深化再生水利用配置 再造第二水源”入选2024“中国节水十大经典案例”及长三角区域节水创新十佳案例，2025年市水务局“建立健全节水制度政策”成效显著，受到省水利厅通报表扬，1名同志荣获首届“中国节水奖先进个人”称号。

坚持多措并举，水资源集约利用水平显著提升

（一）严格落实水资源刚性约束制度。建立市、县两级用水总量和用水效率控制指标体系，年度用水计划按照行业、水源分配落实到县区，将全市纳入取水许可管理及年用水量1万立方米以上的336家公共管网用水户，纳入计划用水管理。2025年全市用水总量3.72亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较“十四五”末分别下降24.96%、18.08%，农田灌溉水有效利用系数达到0.69，全面完成用水总量和强度双控目标任务。在全省率先开展全域水预算管理试点，推动全域、全水源、全行业、全用户水预算管理。深入推进用水权改革，在中国水权交易所成功完成71笔水权交易，交易单数位居全省第三，交易水量395万立方米，交易金额127万元，以市场化手段有力促进了水资源优化配置。

化家湖水源地。摄影记者 黄鹤鸣

（二）强化重点用水户监管。每年修订完善重点监管用水户名录，全市纳入国家、省、市级重点取用水户监管名录38家，其中国家级1家、省级8家、市级29家。强化计划用水和定额管理，指导重点企业建立用水台账、开展水平衡测试，提高用水效率。依托省水资源实时监测与管理系统，完善在线监测体系建设，全市累计安装在线监控点998个，动态掌握取用水单位实时取水量，及时预警超计划超许可取水现象，实现地表水、地下水、矿井水、再生水取水监测计量全覆盖，有力保障节水用水统计数据的真实性和可靠性。在全省率先开展节水诊断公益服务，对口子酒业、临涣焦化等重点企业精准把脉，提升节水水平。

（三）持续深入推进节水型社会建设。充分发挥“全国节水型社会建设示范区”引领作用，在全省率先实现县域节水型社会达标建设全覆盖，一县三区全部荣获水利部“节水型社会建设达标县（区）”称号；扎实推进节水载体建设，累计建成省级节水型企业41家、节水型工业园区4个、节水型高校4所、节水教育基地3家。国家、省、市重点监控用水单位名录中高耗水行业节水型企业建成率100%，淮北师范大学入选全国首批节水型高校典型案例，申能发电入选全国首批节水管理体系认证试点用水单位，临涣焦化获评省级节水标杆企业。通过示范带动，全面提升行业用水效率。

（四）强力推进地下水限采压采。印发《淮水北调水源置换及地下水压采工作方案》《淮北市自备井关停方案》，成立工作专班，强力推进地下水置换工作，完成国安电力等13家高耗水企业水源置换。2025年8月，市水务局联合检察院、工信局等8家单位开展违法取用地下水综合整治行动，明确各部门工作职能，建立日调度、周通报机制，层层压紧压实工作责任，确保各阶段任务有序推进。“十四五”以来，全市累计关停自备水源井493眼，压减置换地下水6597万立方米，地下水超采区面积由123.8平方公里减至81平方公里，缩减35%，水生态环境有效改善。

绿金湖

（五）严格落实节水评价制度。全面落实规划和建设项目节水评价制度。在编制建设项目和规划水资源论证报告中，将用水合理性分析等内容强化为节水评价章节，严格节水评价审查，坚决遏制不合理用水需求。建立节水评价登记台账，及时录入省节水调水信息管理平台，累计完成54个规划和建设项目节水评价，核减水量604万立方米。

（六）积极推进合同节水及“节水贷”融资服务。以实施合同节水管理项目、“节水贷”金融服务为切入点，支持和培育相关第三方服务企业开展节水技术服务，引入社会资本1.68亿元实施老濉河水生态保护修复合同节水管理项目，经处理后老濉河水质达到Ⅲ类，可广泛利用于工业生产、市政杂用及生态补水等领域，实现经济效益800万元/年。累计实施合同节水管理项目6个，吸引社会资本1.69亿元，年节水量1225万立方米。累计发放节水贷12笔，放贷金额3亿元，有效降低企业融资成本，缓解企业融资难问题。

（七）持续推进节水护水宣传工作。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要节点，组织开展形式多样、内容丰富的节水宣传活动，积极引导机关、学校、企业、社会团体开展“节水中国 你我同行”系列宣传教育活动，全面增强公众节水意识，营造珍惜水、节约水、爱护水的良好社会风尚。多次荣获水利部“节水中国 你我同行”主题宣传“优秀组织单位”奖、《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位奖、“节水在身边”短视频征集活动二等奖，受到水利部通报表扬。

2026年“世界水日”“中国水周”暨“节水中国行”宣传活动现场。 摄影记者 黄鹤鸣

聚焦试点示范，打造再生水利用“淮北样板”

（一）强化组织领导，完善体制机制。一是坚持高位推动。市委市政府高度重视再生水利用配置试点工作，印发《淮北市再生水利用配置试点城市创建工作推进方案》，成立领导小组，明确部门责任和任务分工。每年召开全市再生水利用配置试点工作调度会，加强统筹调度，确保试点任务扎实推进。二是健全制度体系。将再生水等非常规水利用目标完成情况纳入市政府高质量发展考核；制定出台《淮北市再生水利用管理办法》（淮北市人民政府令第62号）、《淮北市再生水价格管理指导意见》、《淮北市再生水突发事件应急预案》等规章制度3项；完成再生水利用水价、考核、激励、生态补水潜力分析等研究5项，逐步健全再生水利用配置、管理、利用、考核、价格、激励等制度体系。三是落实奖补激励。在核定再生水成本及效益基础上，持续完善激励机制，2025年成功争取中央水利发展资金5732万元，建设完成凌云再生水厂至聚能发电再生水管网建设，资金数额全国第一，安徽唯一，目前已建成通水试运行，预计年新增再生水利用量1100万立方米。免收再生水用户水资源税和污水处理费。四是加强政策扶持。制定出台《产业扶持政策清单》等政策，对固定资产投资200万元以上的工业技改（含水源置换和再生水利用）项目，按固定资产投资额的10%，给予最高不超过200万元一次性奖补。2023年以来，累计支持节能节水技改项目30个，兑现奖金5097.49万元。

淮北市再生水宣传教育基地。摄影通讯员 肖本祥

（二）优化规划布局，系统谋划推进。一是加强规划引领。编制完成《淮北市水资源综合规划》《淮北市城市节约用水专项规划》《淮北市再生水设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》，将再生水等非常规水纳入水资源配置体系，科学合理规划再生水生产输配设施布局，为全市再生水利用配置管理提供有力支撑。二是坚持系统谋划。编制完成《淮北市再生水利用配置试点实施方案》，通过典型示范工程建设，构建“一带、二线、两区、多点”的再生水利用布局，统筹将再生水用于工业生产、市政杂用、生态环境等领域，实现从单一工业利用向综合利用拓展，规划到2025年全市再生水利用率不低于45%，位居全国先进水平。

（三）强化刚性约束，严格配置管理。一是强化刚性约束。将再生水等非常规水开发利用纳入全市水资源统一配置，具备使用再生水条件的，严格控制新增取水许可。先后完成大唐电厂、申皖发电、申能发电、聚能发电、通鸣矿业、碳鑫科技等12家单位再生水利用配置。分水源核定下达各取用水户用水计划，明确年度再生水计划用水量，全市下达再生水计划量4482万m^3。二是严格配置管理。加强再生水利用配置管理，在建设项目水资源论证环节，充分论证再生水利用的可行性和合理性，提出配置方案，除濉溪第二污水处理厂外，全市污水处理厂尾水全部完成配置，配置水量约24万m^3/d。2025年全市工业生产再生水利用量3068万m^3，工业用水中近三成为再生水，指标位居全国前列。三是建立监测体系。依托省水资源实时监测与管理系统，不断完善取用水户再生水利用在线监测设施建设，实现从污水处理厂供水至用水户利用环节水量实时在线监控全覆盖。

临涣焦化股份有限公司水处理系统。摄影通讯员 肖本祥

（四）完善输配设施，拓展利用场景。一是源头提质增效。完成丁楼污水处理厂扩建工程、濉溪县污水处理厂提标改造工程、濉溪第二污水处理厂扩建及提标改造工程，出水水质稳定在准四类标准。二是完善输配管网。构建再生水从供水到用水环节的配套管网体系，2025年5月开工建设凌云再生水厂至聚能发电管网项目，总长度16公里，目前已建成并通水试运行，预计年新增工业再生水利用量1100万m^3。截至目前，累计铺设再生水管网75公里，其中“点对点”供水管网69.3公里，覆盖12家高耗水企业。三是拓展利用领域。完成老濉河水生态保护修复工程、龙支河生态湿地建设工程，充分发挥再生水生态补水功能。建成再生水加水点12处，生态补水点4处，为城市绿化、道路清扫、景观环境等市政杂用领域提供安全可靠的水源保障。

淮北市排水有限责任公司污水处理系统。摄影通讯员 肖本祥

（五）全力推进试点，顺利通过评估。2025年12月，我市再生水利用配置试点建设25项任务全部高质量完成，按照《水利部办公厅关于开展典型地区再生水利用配置试点评估总结工作的通知》要求，编制完成《淮北市再生水利用配置试点自评估总结报告》《淮北市再生水利用配置试点自评估总结报告支撑材料汇编》。2026年2月5日，淮北市再生水利用配置试点顺利通过水利部现场评估，受到评估组领导和专家的高度认可和一致好评，评估结果位居全国先进典型行列。

锚定长远目标，持续巩固提升节水成效

（一）严格落实水资源刚性约束制度。继续深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，制定印发县区“十五五”用水总量和强度双控目标，加快推进水源置换和地下水超采综合治理，合理优化配置地表水、地下水、再生水和矿井水，确保刚性指标落到实处。

再生水用于循环冷却用水。

（二）深入推进全域节水控水。严格落实“四水四定”制度，全面抓好农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用等重点工作，谋划再生水和矿井水等非常规水利用项目，进一步提高非常规水利用水平；持续强化计划用水管理、用水定额落实、重点取用水户监管、节水评价、节水贷及合同节水等重点工作；加快推进节水产业发展，鼓励支持符合条件的企业加入省节水产业联盟；全力推进全域水预算管理试点工作，印发《淮北市水预算管理试点实施方案》，推进水预算管理制度体系建设。

再生水用于制备锅炉补给水。

（三）积极争取节水型社会高质量建设试点。落实全面节约战略，进一步巩固提升节水型社会建设成果，加快形成节水型生产和生活方式，为推动城市绿色发展转型和高质量发展提供坚实的水资源保障。按照水利部和省水利厅工作部署，提前谋划节水型社会高质量建设试点工作，为“十五五”节水工作开好局、起好步，在更高的起点上推动淮北节水工作再上新台阶。

（四）深入开展节水护水宣传活动。持续深入开展“节水中国行”系列宣传教育活动及节水宣传“五进”活动，普及水法律法规政策及生态文化，进一步增强公众节水意识，提升节水技能，推动全社会形成节水型生产生活方式，营造全民节水、爱水、惜水、护水良好氛围，助力经济社会发展全面绿色转型。

信息员：郝书芳