安徽淮北市河湖长从“有名”到“有实”

2018年底前，淮北市全面建立湖长制，纵深推动河长制，境内每条河流、每个湖泊都有了河长和湖长，河湖长制的组织体系、制度体系、责任体系已经形成，为全市管好盛水的“盆”，护好“盆”中的水夯实基础，河湖长制从“有名”向“有实”转变，实现名实相副，取得实效。

管好盛水的“盆”

“蓝线”—划定盛水“盆”的大小。《淮北市城市蓝线规划（2016-2020）》明确规划区内，需要保护和控制新濉河、龙河、闸河、岱河、烈山公园、南湖湿地公园、东湖公园、华家湖水库等主要水体，其中新濉河河道蓝线控制在260米，岱河河道蓝线控制在162米，龙河河道蓝线控制在156米，闸河河道蓝线控制在156米。中心公园蓝线控制范围984.0公顷，烈山公园蓝线控制范围93.3公顷，南湖湿地公园蓝线控制范围196.8公顷，东湖公园蓝线控制范围332.6公顷，华家湖水库蓝线控制范围395.1公顷。

依据《淮北市河道及水工程管理办法》，其蓝线的划定标准：对于已达到城市防洪标准的河道自堤防背水面堤脚外延不小于15米；目前现状没达到城市防洪标准的河道，有规划设计的，则按照规划的河道堤防背水面堤脚外延不小于15米，同时距现状堤防背水面堤脚外延也不小于15米；无规划的河道堤防背水面堤脚外延不小于20米。对于防洪标准超过50年一遇洪水的河道——萧濉新河、闸河的蓝线，其蓝线标准应适当加宽至规划河道堤防背水面堤脚外延不小于20米处。

淮北市全面推行河长制湖长制，实施河湖水域岸线登记、河湖管理范围划定、水利工程确权划界工作，按照轻重缓急、先易后难、因地制宜的原则实施，对确权存在较大困难的可先划界、后确权。对已划定管理和保护范围的，设立界桩、管理和保护标志，严格涉河湖活动的社会管理，管好盛水的“盆”。

“有名”--建立河湖长制体系。2017年4月和2018年6月，市、县（区）、镇（办）、村（居）《全面推行河长制工作方案》，《关于在湖泊实施湖长制的意见》出台，四级体系全面建立，分级分区设立1033名河长、89名湖长，实现2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆盖。

截至目前，全市1122名河（湖）长，共巡河湖6800多人次，其中市市级河（湖）长巡河湖52人次，县（区）级河（湖）长巡河湖378人次，镇（办)级河湖长巡河湖1524人次，村（居）级河（湖）长开展一周不少于两次的常态化巡查。市、县两级共需编制32条“一河（湖）一策”方案。去年，编制25条“一河（湖）一策”方案，今年7条“一河（湖）一策”方案正在报审。

淮北市、县两级河（湖）长名单先后在淮北日报和各级水利网站进行了公示，镇（办）级河（湖）长名单分别由县（区）河长办在相关媒体进行了公示。市河长办按照省河长办统一要求和部署，印发《关于印发河长湖长公示牌规范设置指导意见的通知》和《关于进一步摸排补充及变更河长湖长相关信息的通知》，要求县区规范设立河（湖）长公示牌，并按照人员的变动情况及时补充及变更公示牌信息。截至目前，全市补充及变动市级公示牌7块，县（区）级公示牌53块，镇（办）级78块。公示牌及时变更和调整，确保各级河（湖）长完成水环境治理的目标任务，切实履行管、治、保“三位一体”职责。

“有实”--全面开展“清四乱”行动。淮北市按照安徽省河湖“清四乱”专项行动实施方案，制定《淮北市河湖“清四乱”专项行动实施细则，行动范围为流域面积1000平方公里以上河流和水面面积1平方公里以上湖泊，包括萧濉新河、新沱河、王引河、浍河及南湖、朔里湖、临涣湖等。行动目标是全面摸清和清理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，集中整治群众反映强烈的“四乱”问题，发现一处、清理一处、销号一处，确保见到明显成效。

经县区初步排查，共发现“四乱”问题38处，其中河滩地乱占6处、乱堆1处、乱建31处，立案查处3起非法取土（采砂）行为。各县区按照专项行动实施方案要求，充分发挥各级河长、湖长的组织作用，加大河湖“清四乱”和生态区域违法建设问题整治专项行动督查力度，截至目前，销号12处。对辖区内4座水库进行排查，未发现水库大坝坝前有漂浮物堆积，没有生、施工垃圾及违规倾倒垃圾的现象，并每月检查。2019年6月底前，全面完成专项行动的任务，基本解决侵害河湖安全运行、危害河湖生态健康违法行为，逐步实现水清、岸绿、景美的河湖管理保护目标，建立健全河湖保护长效机制。

“清四乱”在河长、湖长组织下，县区水行政主管部门负责具体实施，包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段，市水务局对县区专项行动情况开展巡查暗访，重点抽查和专项督查，全面完成专项行动任务，坚决清除存量，还河湖一个干净、整洁的空间。

护好“盆”中的水

“河湖长制+”护河湖。淮北市开展“河湖长制+”活动，调动社会各界参与保护河湖，河湖长制+人大（政协）代表，聘任16位人大（政协）代表担任社会监督员，分成8个监督组，定期对设立市级河湖的水源地环境治理情况，进行实地巡查监督。

河湖长制+学生。淮北师范大学绿野环保协会守护河道一公里，用自己的脚印去丈量河道，用自己的目光去观察河道周围的环境，用自己的力量去保护环境，捡拾河湖范围内的垃圾，不定期开展“守护河道一公里”活动，或走到街头宣传，或到河湖岸线清捡垃圾。

河长制+巡（护）河员。淮北市在建立市、县、镇、村四级河湖长组织体系同时，每个村设立2-3个“巡河员”和“护河员”岗位。目前，全市共有村级巡（护）河员1017位，其中贫困户232名，实现了河湖就近就地实施网格化管理。

“合力+”部门联动治污。淮北市为破解各部门之间存在着职责交叉、责任不明、监管不到位等问题，建立市水务局、市环保局、市建委、市农委等四部门联动机制，治理与管护双轮驱动，市县镇各级各部门上下推动，全面开展全市入河湖水体污染源排查，通过认真分析点源污染和面源污染存在的问题，以“三察三单”的形式第一时间交办给区域段河湖长办理，市河长办组织四部门人员定期跟进督察，及时整理督察结果向市级河长通报整改进度，对整改完成的问题现场实地验收，对标问题台账验收合格一个，销号一个。

部门联动机制彻底解决过去“九龙治水”难治水，部门间相互推诿扯皮现象。在四部门努力下，通过“六位一体”的实施，截至目前取得了8个禁养区内的218个畜禽养殖点全部拆除搬迁；城镇饮用水水源地水质达标率100%；水功能区省级考核达标率100%；农村生活污水处理设施建设完成率100%等成绩。

“三见六无+”管护河湖。2018年6月，市委书记、市级总河长黄晓武提出全市各级河长各部门，要树立“三见、六无”河湖治理管护理念，坚持目标导向问题导向推动河长制湖长制工作从“见河（湖）长”，让责任主体“立起来”，到“见行动”，把河（湖）长责任“落下来”，最终“见成效”，让河（湖）“美起来”，实现水岸“无垃圾、无违章建筑”，水面“无污水直排、无漂浮物”，水中“无障碍，无淤塞”的治理目标，确保河湖变化群众能“感受得到”。

各县（区）、镇（办）党委政府严格执行“三见、六无”河湖治理标准，因地制宜采取得力措施，河湖清理保洁工作全面提速。仅7月份，全市投入600多人，拆除鱼网904处，打捞清理垃圾和漂浮物近3000余吨，拆除养殖棚48处，拆除违章搭建42处，清理种植户1670户，清理固体废弃物1650余吨，确保河湖变化群众能感受得到。

老濉河是城区主要的穿境河道，为顺利推进老濉河河长制和生态综合治理工程工作任务落实，市政法委书记钱界殊担任老濉河市级河长。在政法委书记强力推动下，老濉河沿岸28处30000多平方的违章建筑进行无偿拆除，确保老濉河水生态综合治理顺利完工。治理后的老濉河岸绿景美，已成为周围群众休闲、锻炼好去处。

淮北市细化实化河湖长制六大任务，聚焦蓝线管好“盆”护好“水”，着力解决河湖管理顽疾，因河湖施策，全面清理影响行洪、水生态和水环境的各类经济活动，河湖长制从“有名”到“有实”落地生根。